УИД 71RS0013-01-2023-001382-03

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретаре Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1247/2023 по уточнённому административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным бездействия, понуждении принятии мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района законодательства о погребении и похоронном деле. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, орган местного самоуправления не принимает мер к созданию такой организации, разработке и принятию правового акта, регулирующего деятельность данной службы. По информации органа местного самоуправления услуги, связанные с похоронным обслуживанием на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района оказывают индивидуальный предприниматель ФИО2 Осуществление на территории муниципального образования деятельности по оказанию услуг в сфере похоронного дела иными хозяйствующими субъектами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию в муниципальном районе специализированной службы, прямо предусмотренной ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 16.09.2021 на имя главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района. Однако, до настоящего времени, нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец в уточненных исковых требованиях просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства о погребении и похоронном деле;

обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что наличие на территории муниципального образования субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих ритуальные услуги, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности создать соответствующую службу согласно действующему законодательству об органах местного самоуправления и похоронном деле.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что на территории муниципального образования город Болохово действуют индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги, а также такого рода услуги оказывает администрация муниципального образования Киреевский район. Достаточные денежные средства у административного ответчика на финансирование деятельности указанного рода организации отсутствуют. На территории муниципального образования город Болохово Киреевского района не имеется мест захоронения.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель по доверенности ФИО3 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают и определяют порядок деятельности указанных служб.

Отсутствие специализированных служб по вопросам похоронного дела препятствуют предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению и реализации гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и др.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Как следует из материалов дела, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, орган местного самоуправления не принимает мер к созданию такой организации и к разработке и принятию правового акта, регулирующего деятельность данной службы. По информации органа местного самоуправления услуги, связанные с похоронным обслуживанием на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района оказывают индивидуальный предприниматель ФИО2 Осуществление на территории муниципального образования деятельности по оказанию услуг в сфере похоронного дела иными хозяйствующими субъектами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию в муниципальном районе специализированной службы, прямо предусмотренной ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

14.09.2021 в адрес главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 15.10.2021 следует, что вопрос по оказанию услуг похоронного дела рассматривается с администрацией муниципального образования Киреевский район.

Из ответа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 02.02.2023 следует, что земельный участок, исторически используемый для погребения умерших жителей муниципального образования город Болохово Киреевского района находится в границах муниципального образования Киреевский район, в связи с этим нормативно-правые акты и административные регламенты в сфере похоронного дела администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района не принимались. Услуги, связанные с похоронным обслуживанием на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района оказывают ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 На территории муниципального образования город Болохово Киреевского района кладбища отсутствуют.

Уставом муниципального образования город Болохово Киреевского района к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и похоронного дела (п. 22 ст.7).

Отсутствие на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела административным ответчиком не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, материалами проверки исполнения законодательства о похоронном деле.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Отсутствие на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района не снимает с органа местного самоуправления обязанности исполнять требования законодательства с области организации деятельности органов местного самоуправления и похоронного дела. Отсутствие денежных средств для осуществления возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в данной сфере не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

Установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В случае невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, если к этому были приложены все возможные меры, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров