Решение по делу № 2А-3315/2022 от 28.11.2022 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-3315/2022

УИД 26RS0023-01-2022-006813-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В., при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, а также в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, а также в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды.

О возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на всем протяжении ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, а также оборудованию искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды.

Из содержания административного искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования." (далее - ГОСТ Р 52766-2007). В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 - на всем протяжении ул. Надречная <...> отсутствует уличное искусственное освещение; - на всем протяжении ул. Кленовая с. Левокумка отсутствует уличное искусственное освещение.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения." (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 - в районе дома № 11 ул. Желатиновая имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой длина – 150 см, ширина – 105 см, глубина – 7 см, площадь 1,57 кв.м. Проезжая часть дороги ул. Луговая и ул. Желатиновая имеет бетонное покрытие с дефектами. Превышающими допустимые значения.

В нарушении ГОСТ Р 52766-2007 – на всем протяжении ул. Желатиновая и ул. Луговая г. Минеральные Воды отсутствует уличное освещение, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

В настоящий момент указанные нарушения не устранены.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденному Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 (далее-Перечень), ул. Желатиновая протяженностью 1,02 км имеет усовершенствованное(асфальтовое) покрытие; ул. Луговая протяженностью 1,43 км имеет усовершенствованное(асфальтовое) покрытие. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что покрытие ул. Желатиновой и ул. Луговой не соответствует требованиям, указанным в Перечне.

22.06.2022 межрайонной прокуратурой по результатам ранее проведенной проверки внесено представление главе администрации Минералдоводского городского округа об устранении требований федерального законодательства в части безопасности дорожного движения по ул. желатиновой и ул. Луговой.

Однако, согласно ответу главы администрации округа от 04.08.2022, ввиду отсутствия финансового обеспечения заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг приостановлено.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части, обустройства искусственного освещения.

Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных ст.ст. 20, 41 Конституцией РФ прав на жизнь и охрану здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, интересы которых затрагивает незаконное бездействие администрации Минераловодского городского округа.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Представители административных ответчиков, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, представив суду письменные возражения на исковые требования, в которых администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края исковые требования не признает.

Представитель административного ответчика, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительных причинах невозможности участия в судебном заседании суд не уведомил.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. не возражала против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся представителей административных ответчиков.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, просила суд полностью удовлетворить требования Минераловодского межрайонного прокурора.

Из содержания письменных возражений представителя административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края следует, что удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, по следующим основаниям:

Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из вышеуказанного предметом спора может быть не только действия (бездействия) органа местного самоуправления, но и иных его органов, а также должностных лиц.

На основании части 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которую могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 24 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее по тексту Управление) с правами юридического лица» (вместе с «Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края») утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости; дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

Главным распорядителем средств бюджета по расходам на вышеуказанную деятельность является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах дорожного хозяйства наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2019 N 45-АПА19-29 наделение отраслевого органа администрации конкретными функциями по решению вопросов местного значения от ее имени в целях эффективного осуществления полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, положениям Закона N 131-ФЗ не противоречит.

Аналогичная правовая позиция изложена неоднократно Верховным Судом РФ, а также Ставропольским краевом судом: Постановление Верховного Суда РФ от 13.02.2017 N 56-АД 17-7; Постановление Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 56-АД17-6; Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.05.2018 N 44га-26/2018; Определение Красноярского краевого суда от 31.10.2016 по делу №33а- 14665/2016; Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 01.02.2018 N 44ГА-36/2018; Апелляционные определения от 24.03.2015 по делу № 33-1098/15; от 10.07.2018 по делу №ЗЗа-804/2018.

На основании вышеизложенного представитель административного ответчика считает, что какого-либо бездействия администрации не усматривается, поскольку во исполнение полномочий по организации создан орган, который является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем денежных средств.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, что и было сделано.

Исходя из вышеизложенного, представитель административного ответчика считает, что Управление должно участвовать в настоящем деле в качестве соответчика.

Также представитель административного ответчика считает, что какого-либо бездействия Администрации не усматривается на основании следующего

Что касается освещения, то требования не подлежат удовлетворению на основании следующего:

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация работ).

В подразделе 4 пункта 4 раздела II вышеуказанной Классификации работ определено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: з) устройство недостающего электроосвещения.

В подразделе 4 пункта 4 раздела II вышеуказанной Классификации работ определено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической « категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: з) устройство недостающего электроосвещения.

Таким образом, устройство недостающего электроосвещения, относится к комплексу работ капитального ремонта автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения, в том числе формируют программы развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования исходя из возможностей местного бюджета.

В соответствии с письмом Министерства финансов Ставропольского края от 16.03.2022г. № 07-10-31/1757 (прилагается), в связи ухудшением геополитической и экономической ситуации и наличием рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях обеспечения стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа на 2022 год, распоряжением администрации Минераловодского городского округа № 131-р от 22.04.2022 (прилагается) утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2022 год (далее - План мероприятий).

Согласно п. 8.1 Плана мероприятий, предусмотрено обеспечение недопущения заключения муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг) сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Пунктом 8.2. Плана мероприятий предусмотрено приостановление заключения муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) за исключением расходов, направленных на реализацию приоритетных направлений, указанных в решении Совета депутатов Минераловодского городского округа, а также расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, с обязательным информированием финансового управления об осуществлении закупок.

Согласно решению Совета депутатов Минераловодского городского округа № 135 от 17.12.2021 «О бюджете Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов п. 7 ст. 4 установлены приоритетные расходы местного бюджета, в рамках которых строительство в 2022 году объектов электроснабжения на указанных улицах не предусмотрено.

Согласно ст. 28 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.11.2015 N 86 (далее Устав) в исключительной компетенции Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края находится утверждение бюджета Минераловодского городского округа и отчета о его исполнении.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 584 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы (далее Программа № 584).

Согласно разделу 6 финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета Минераловодского городского округа, финансовых средств муниципальных предприятий и учреждений Минераловодского городского округа и внебюджетных источников. Мобилизация средств внебюджетных источников будет осуществляться на постоянной основе.

Мероприятия по улицам, указанным в иске в программу не вошли.

Согласно ст. 8 Устава к полномочиям Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края также относится утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 585, утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы (включено водоснабжение, водоотведение, электрификация, газификация, теплоснабжение и др.).

В программу включено электроснабжение, в том числе и по ул. Луговой (мероприятия предусмотрены на 2026-2040гг).

Данная программа разработана в соответствии с требованиями к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 502.

Согласно п. 3 указанных Требований Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана городского округа.

Согласно п. 4 Приказа Госстроя от 01.10.2013 N 359/ГС "Об утверждении методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" данные программы разрабатываются с участием представителей организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и других лиц, интересы которых затрагиваются при разработке программы.

Вышеуказанные решения приняты в установленном законом порядке, прошли антикоррупционные экспертизы, вступили в силу и не кем не признаны недействительными.

Таким образом, при наличии нормативно-правового акта, которым орган местного самоуправления обязан руководствоваться в соответствии с п. 17 ч.1 ст.2 Закона N 131-ФЗ, бездействие Администрации не усматривается.

Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, выделение бюджетных средств на новые виды расходных обязательств, в том числе и капитальный ремонт автомобильных дорог, возможно только на 2023 год, при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

Как было указано выше, утверждение бюджета Минераловодского городского округа находится в исключительной компетенции представительного органа.

Более того, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

Согласно с ч. 2 ст. 48 Закон № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со ст. 53 44-ФЗ оценка заявок участников закупки осуществляется в течение 20 дней с даты вскрытия конвертов/открытия доступа к электронным заявкам.

При этом с учетом положений части 2 статьи 54 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта.

Исходя из вышеуказанного, а также с учетом положений Закона N 44-ФЗ, решение суда, в случае удовлетворения исковых требований в полном объеме, в установленные сроки будет неисполнимо.

Срок, указанный в иске по освещению (три месяца), недостаточен и не может составлять менее года (с учетом утверждения бюджета на 2023 год, разработки проектной документации, выделения денежных средств на капитальный ремонт дорог, закупочных процедур.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, с учетом возражений представителя административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства административного дела.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проверка исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлена следующие нарушения ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017:

Согласно ответа главы администрации округа от 04.08.2022, ввиду отсутствия финансового обеспечения заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг приостановлено.

Установленные судом обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами, предоставленными административным истцом, не оспорены административными ответчиком и заинтересованным лицом.

Установленные обстоятельства административного дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Содержанием автомобильной дороги согласно подпункту 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований законодательства, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к организации безопасности дорожного движения по ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды что повлекло за собой нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, в виде повреждения дорожного покрытия указанных улиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерацией предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Установление нарушения требований законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, законом на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена обязанность по организации безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах Минераловодского городского округа Ставропольского края, а на Управление муниципального хозяйства возложены обязанности на непосредственное ведение указанных работ.

Непринятием мер администрацией Минераловодского городского округа организации безопасности дорожного движения нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Государственных и национальных стандартов, и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Минераловодского городского округа, увеличению числа, дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том силе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлением муниципального хозяйства администрации минераловодского городского округа не представлено никаких доказательств принятия мер к организации безопасности дорожного движения на указанных в исковом заявлении автомобильных дорогах Минераловодского городского округа Ставропольского края, в том числе и после поступления в суд настоящего иска, а потому требование прокурора в части признания незаконным бездействия в части непринятия мер к организации безопасности дорожного движения для устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды подлежат удовлетворению.

Рассматривая трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу для принятия мер к организации безопасности дорожного движения ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды в части устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 суд не может признать указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда в данной части. Достаточным и разумным следует признать срок равный шести месяцам, после вступления решения суда в законную силу (учитывая сроков необходимых для выделения денежных средств. проведения закупочных мероприятий и наличие зимнего периода. В который провести ремонтные работы невозможно).

Переходя к оценке административно исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды, суд приходит к следующему.

Так при рассмотрении дела было установлено что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды отсутствует уличное искусственное освещение.

Таким образом, устройство недостающего электроосвещения, относится к комплексу работ капитального ремонта.

В соответствии с письмом Министерства финансов Ставропольского края от 16.03.2022г. № 07-10-31/1757 приобщенным к возражениям административного ответчика, в связи ухудшением геополитической и экономической ситуации и наличием рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях обеспечения стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа на 2022 год, распоряжением администрации Минераловодского городского округа № 131-р от 22.04.2022 утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2022 год (далее-План мероприятий).

Согласно ст. 28 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.11.2015 N 86 в исключительной компетенции Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края находится утверждение бюджета Минераловодского городского округа и отчета о его исполнении.

Согласно п. п. 2.13 Программы № 584 капитальный ремонт дорог выполняется в плановом порядке на основании договоров, заключенных по результатам проведения аукционов в объеме выделенных денежных средств. Согласно разделу 6 финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета Минераловодского городского округа, финансовых средств муниципальных предприятий и учреждений Минераловодского городского округа и внебюджетных источников. Мобилизация средств внебюджетных источников будет осуществляться на постоянной основе. Мероприятия по улицам, указанным в иске в программу на 2022 год не вошли. Исходя из п. 3 Программы мероприятия по ремонту и капитальному ремонту будут определяться на основе результатов обследования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них. В ходе реализации Программы содержание мероприятий и их ресурсы обеспечения могут быть скорректированы в случае существенно изменившихся условий.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В программу включено электроснабжение, в том числе ул. Луговая (мероприятия предусмотрены на 2026-2040гг).

Согласно п. 3 указанных Требований Программа разрабатывается на срок не менее ч 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана городского округа.

В соответствии с письмом Управления имущественных отношений от 18.11.2022г. № 3351/ю в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Минераловодского городского округа, не числятся сети электроснабжения по адресам, указанным в административном иске.

Утверждение бюджета Минераловодского городского округа находится в исключительной компетенции представительного органа.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

Таким образом при рассмотрении дела было установлено, что решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 585, утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы (включено водоснабжение, водоотведение, электрификация, газификация, теплоснабжение и др.). В программу включено электроснабжение, в том числе и ул. Луговой (мероприятия предусмотрены на 2026-2040 гг).

Однако, в соответствии с письмом Министерства финансов Ставропольского края от 16.03.2022 г. № 07-10-31/1757, в связи ухудшением геополитической и экономической ситуации и наличием рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распоряжением администрации Минераловодского городского округа № 131-р от 22.04.2022 утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2022 год. Планом предусмотрено обеспечение недопущения заключения муниципальных контрактов на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг) сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели и предусмотрено приостановление заключения муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) за исключением расходов, направленных на реализацию приоритетных направлений, указанных в решении Совета депутатов Минераловодского городского округа, а также расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, с обязательным информированием финансового управления об осуществлении закупок.

Выделение бюджетных средств на новые виды расходных обязательств, в том числе и капитальный ремонт автомобильных дорог, возможно только на 2023 год, при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете. Утверждение бюджета Минераловодского городского округа находится в исключительной компетенции представительного органа.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в не оборудовании искусственного освещения ул. Луговая и ул. Желатиновая г. Минеральные Воды.

Оборудование освещения предусмотрено решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.09.2018 N 585, которым утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы.

При этом выделение бюджетных средств на новые виды расходных обязательств, в том числе и капитальный ремонт автомобильных дорог, возможно только на 2023 год, при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, утверждение которого находится в исключительной компетенции представительного органа.

В связи ухудшением геополитической и экономической ситуации и наличием рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распоряжением администрации Минераловодского городского округа № 131-р от 22.04.2022 утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение стабилизации финансового состояния бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2022 год которым предусмотрено приостановление заключения муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) за исключением расходов, направленных на реализацию приоритетных направлений, указанных в решении Совета депутатов Минераловодского городского округа, а также расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, с обязательным информированием финансового управления об осуществлении закупок.

Учитывая изложенное административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды и о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, а также в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения по ул. по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер к организации безопасности дорожного движения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды.

В удовлетворении административных исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в части признания незаконным бездействия выразившегося не оборудовании искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды и о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского каря в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию искусственного освещения по ул. Желатиновой, ул. Луговой г. Минеральные Воды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) 12 декабря 2022 года.

Судья Д.В. Колесников