Решение по делу № 2А-1030/2023 от 07.02.2023 - о признании действий и бездействия незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-1030/2023

22RS0068-01-2022-008445-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Быхуна Д.С.,

при секретаре; Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий и бездействия незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в несвоевременном вручении письма и ужина, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300000 рублей.

В обоснование требований указано на то, что 23 ноября 2022 года выдача ужина административному истцу произведена в 21 час 00 минут, а также вручено письмо, поступившее 15 ноября 2022 года, чем нарушены права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Защищенные Телекоммуникации», начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ООО «Защищенные Телекоммуникации», заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным истцом оспариваются действия, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 02 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание на основании части 2 статьи 69 по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного и неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от 29 сентября 2020 года (9 месяцев исправительных работ с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства) в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу. К настоящему времени указанный приговор в законную силу не вступил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина ФИО2», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений срок содержания под стражей продлевался постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 года, к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости – лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело (пункт 93 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии с пунктом 94 Правил внутреннего распорядка СИЗО срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней со дня поступления в СИЗО телеграмм и писем, адресованных подозреваемым или обвиняемым, либо со дня передачи указанными лицами администрации СИЗО телеграмм и писем для отправки.

В соответствии с пунктом 101 Правил внутреннего распорядка СИЗО вручение писем (в том числе поступивших в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде) или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2022 года между ООО «Защищенные Телекоммуникации» (ООО «ЗТК») и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю заключен договор №ТК/0605/54 предоставления в безвозмездное пользование программно-аппаратного комплекса «Зонателеком», позволяющего осужденным и лицам, находящимся под следствием, реализовывать свое право на ведение телефонных переговоров и переписки с родными и близкими.

Комплекс «Письмо в СИЗО» – аппаратно-программный комплекс, предназначенный для двусторонней передачи телематических электронных сообщений между осужденными или лицами, находящимися под стражей, с родственниками заключенных или иными лицами, дополненный специальными средствами для осуществления цензуры со стороны администрации учреждения. В состав комплекса входит МФУ, предназначенное для печати входящих писем и перевода в цифровой формат и отправки ответных писем. Личного кабинета, предназначенного для просмотра и обработки входящих писем. Также в состав комплекса входит телефон цензора. Эксплуатация комплекса, в частности прием и отправка писем производится ответственным сотрудником исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 с использованием системы «Зонателеком» в адрес ФИО1 направлено электронное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ответчика следует, что указанное письмо распечатано ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке старшего инженера группы ИТО, связи и вооружения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 около 15 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ поступила информации от цензора о неисправности комплекса «Зонателеком», а именно вышла из строя шестерня модуля сбора отработанного тонера, о чем было доложено в техническую поддержку ООО «ЗТК». ДД.ММ.ГГГГ в учреждение доставлен модуль, неисправность устранена.

В соответствии с пунктом 3.1.12 договора от 25 марта 2022 года № 2573ТК/0605/54 обязанность по осуществлению ремонта средств электронной переписки, несению всех расходов по снабжению расходными материалами и техническому обслуживанию возложена на ООО «ЗТК».

Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю приняты все меры в целях устранения неполадок комплекса «Зонателеком», письмо ФИО1 вручено в установленные сроки с момента возникновения возможности его получения учреждением.

Более того, на наступление каких-либо негативных последствий вручением корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не ссылается, в связи с чем права административного истца нарушенными признать нельзя. Право административного истца на переписку с родственниками реализовано.

Нарушений законности в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, равно как и факта нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий ответчика по несвоевременному вручению письма № № от 15 ноября 2022 года не имеется.

Относительно доводов административного иска о несвоевременной выдаче ужина суд отмечает следующее.

В приложении № к Правилам внутреннего распорядка СИЗО установлен примерный распорядок дня, в соответствии с которым ужин проводится с 18:00 часов до 19:00 часов.

В материалы дела представлен распорядок дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7, согласно которому ужин в учреждении осуществляется с 18:00 до 19:30 часов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ШИЗО № режимного корпуса № на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен дежурный помощник начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе, в его обязанности входит, в том числе, контроль за раздачей пищи лицам, содержащимся в учреждении. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в камере ШИЗО №. В указанную дату раздача пищи осуществлялась в установленный период времени с 18 часов до 19 часов 30 минут, нарушений распорядка дня в отношении ФИО1 допущено не было, жалоб от иных лиц, содержащихся в учреждении, по поводу несвоевременной выдачи ужина не поступало. Кроме того, камера ШИЗО № находится на первом этаже режимного корпуса №, раздача пищи начинается с первого этажа, соответственно ужин ФИО1 не мог быть выдан с задержкой

Отсутствие жалоб ФИО1 на несвоевременную выдачу ужина ДД.ММ.ГГГГ подтверждается и представленной выпиской из журнала № т. 1 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №.

Таким образом, доводы настоящего иска о несвоевременном получении ужина опровергаются материалами дела. Факт приема пищи в вечернее время истцом не отрицается.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что нарушений требований действующего законодательства в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не установлено, право административного истца на получение пищи в вечернее время реализовано, доказательств наступления каких-либо негативных последствий для ФИО1 материалы дела не содержат, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФИН России по Алтайскому краю в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.