Дело №2а-487/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000778-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги грунтовой 0,45 км по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области в соответствии с пп. «а» п.1 и пп. «а», «б», «г», «з» п.2 ч. 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 №402. Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению в установленном порядке автомобильной дороги грунтовой 0,45 км по ул. Яснополянская р.п. Сосновка Тамбовской области в нормативное состояние в соответствии с пп. «а» п. 1 и пп. «а», «б», «г», «з» п. 2 ч. 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 №402.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Яснополянская р.п. Сосновка Тамбовской области о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области.

Согласно Закону Тамбовской области от 23 июля 2007 № 242-3 «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Сосновского района Тамбовской области» автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью 0,45 км. по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области, является муниципальной собственностью администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Требования к содержанию грунтовых дорог предусмотрены Приказом Министерства транспорт РФ от 16 ноября 2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее по тексту Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

Согласно раздела III п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте по земляному полотну и дорожным одеждам проводятся следующие работы: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

В ходе проведения проверки прокуратурой района было проведено обследование автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области.

Проведенным обследованием установлено, что автомобильная дорога по улице ул. Яснополянская р.п. Сосновка Тамбовской области находится в неудовлетворительном состоянии, имеется колейность, занижение участков дороги. При дождливой погоде, в связи с занижением участков дороги, происходит застой воды, который приводит к невозможности беспрепятственного передвижения транспортных средств по указанной улице, в том числе спецтехники.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Трунина М.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, в том числе уточненные, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, показал, что щебень на ул. Яснополянскую завезли, равняют его, этим занимается ООО «Нисса». Признал административные требования в полном объеме, последствия признания административного иска ему разъяснены и поняты; обратился к суду с соответствующим письменным заявлением.

Заинтересованное лицо ФИО2, зарегистрированный и проживающий на ул. Яснополянской д. 7 р.п. Сосновка, показал, что щебень на ул. Яснополянскую завезли, равняют его, работы проведены пока не в полном объеме.

Первый заместитель главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в поданном в суд заявлении указал, что считает требования административного иска выполнимыми в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу.

Представители заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "НИССА", ОМВД России "Сосновский", генеральный директор ООО "НИССА" ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить дело не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Задачами настоящего Федерального закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, признаются вопросами местного значения.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 3,6 статьи 6 Устава Сосновского МО Тамбовской области к вопросам местного значения района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сосновского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и в разделах II и III данного нормативного акта содержится перечень работ, относящихся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог (раздел II), и классификация работ по ремонту автомобильных дорог, не являющихся капитальными (раздел III).

В соответствии с подпунктом «а» п. 1, пп. «а», «б», «г», «з» п.2 ч. 5 раздела III Классификатора при ремонте проводятся следующие работы: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сосновского МО Тамбовской области возложено на администрацию Сосновского МО Тамбовской области как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления данного муниципального образования, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения.

Согласно материалам дела жители ул. Яснополянской р.п. Сосновка 28 июля 2025 года обратились в прокуратуру района с жалобой на ненадлежащее состояние проезжей части автомобильной дороги по ул. Яснополянской.

31 июля 2025 года, согласно Акту обследования подъезда автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка, установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеется занижение участков дороги в районе дома №7 по ул. Яснополянской. При дождливой погоде, в связи с занижением участков дороги, происходит застой воды, который приводит к невозможности беспрепятственного передвижения транспортных средств по указанной улице.

Из ответа главы Сосновского МО от 30 июля 2025 года следует, что в 2025 году, согласно Контракту по летнему содержанию автомобильных дорог на территории Сосновского МО, запланированы работы по отсыпке щебнем дороги по ул. Яснополянской. В настоящее время подрядчиком осуществляется закупка щебня. Срок выполнения работ – 31.10.2025.

Автомобильная дорога, грунтовая, 0,45 км, ул.Яснополянская, р.п. Сосновка входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования Сосновского МО Тамбовской области /Отъясская зона/.

Из контракта №12-04/45 заключенного 26 мая 2025 года между администрацией Сосновского МО Тамбовской области /заказчик/ в лице первого заместителя главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 и ООО «Нисса» /исполнитель/ в лице генерального директора ФИО3, следует, что исполнитель принимает на себя обязанность на выполнение работ по летнему содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог Сосновского МО Тамбовской области в 2025 году /Отъясская зона/ в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования Сосновского МО Тамбовской области /п.1.1/. Место выполнения работ: автомобильные дороги общего пользования Сосновского МО Тамбовской области, расположение дорог указано в Перечне автомобильных дорог общего пользования Сосновского района Тамбовской области / п.4.1/. Сроки выполнения работ: с даты подписания контракта по 31 октября 2025 года /п.4.2/. Контракт подписан 26 мая 2025 года. Для реализации Контракта заказчик принимает на себя обязательства осуществлять контроль исполнения Контракта исполнителем /п. 8.1.2/. Исполнитель обязан поддерживать требуемый уровень содержания для обеспечения круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах /п. 9.2/, обеспечить качественное выполнение работ по Контракту /п.9.6/, выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в сроки, указанные в п. 4.2 /п. 9.17/

В материалы дела административным ответчиком представлены фотографии об отсыпке щебнем автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновки и началом грейдирования щебня.

Таким образом, факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области в судебном заседании нашел свое подтверждение. Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения, на день подачи административного иска, устранены не были, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим административным иском.

Суд считает установленным, что со стороны органа местного самоуправления - администрации Сосновского МО Тамбовской области имеет место неисполнение своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Яснополянской р.п. Сосновка Тамбовской области. Бездействие администрации Сосновского МО Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью жителей указанного населенного пункта, а также неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание автомобильной дороги лишает жителей, в том числе указанной улицы, возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, транспортное обеспечение, проезд специального транспорта /скорой медицинской помощь, пожарного транспорта и т.п./.

В силу ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В материалы дела представителем административного ответчика представлено заявление о признании иска, которое подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, с учетом объема и характера мероприятий, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского МО Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог муниципального округа и контроля за их состоянием.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги грунтовой 0,45 км по ул. Яснополянская р.п. Сосновка Тамбовской области в соответствии с пп. «а» п. 1 и пп. «а», «б», «г», «з» п. 2 ч. 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги грунтовой 0,45 км по ул. Яснополянская р.п. Сосновка Тамбовской области в нормативное состояние в соответствии с пп. «а» п. 1 и пп. «а», «б», «г», «з» п. 2 ч. 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 10 сентября 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова