Решение по делу № 2А-3196/2024 от 17.03.2025

Дело №а-446/2025 (2а-3196/2024)

УИД 91RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: <адрес> Республики Крым, Администрация Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Сектор архитектуры, градостроительства и рекламы отдела архитектуры, градостроительства, транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконными отказов, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 2355 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов; возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 2355 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов; взыскании с административного ответчика понесенных административным истцом по делу судебных расходов.

В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО5 Н.А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 2355 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 63й сессии <адрес> совета Республики Крым 1го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах <адрес>. Вместе с тем вышеуказанный Генеральный план является недействующим, и согласно действующей редакции Генерального плана Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением внеочередной 91й сессии <адрес> совета Республики Крым 2го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен за границами населенных пунктом Первомайского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. Кроме того, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 77й сессии <адрес> совета Республики Крым 2го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является необоснованным и незаконным.

Кроме того, ФИО1 также обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов; возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов; взыскании с административного ответчика понесенных административным истцом по делу судебных расходов.

Доводы в обоснование настоящих административных исковых требований аналогичны ранее изложенным.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 2355 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщило ФИО1 о невозможности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану муниципального образования первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденному решением <адрес> совета Республики Крым 63 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проектируемый земельный участок расположен в границах <адрес>, тогда как в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 3615 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Как было указано выше, указывая в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на невозможность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, сослалось на п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указало, что согласно Генеральному плану муниципального образования первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденному решением <адрес> совета Республики Крым 63 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проектируемый земельный участок расположен в границах <адрес>, тогда как в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Вместе с тем, согласно ответу <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 2355 кв.м, по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, в испрашиваемых характерных точках границ, расположен на территории <адрес> Республики Крым за границами населенных пунктов муниципального образования Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением 96й сессии 2го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 91й сессии 2го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны – зона сельскохозяйственного использования; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, соответствует описанию видов разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, в отношении земельный участков с видами разрешенного использования, которые устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (код 1.0), содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе и – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Аналогичная информация была представлена <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в ответе № и относительно земельного участка площадью 3615 кв.м, по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, в испрашиваемых характерных точках границ, который фактически расположен на территории <адрес> Республики Крым за границами населенных пунктов муниципального образования Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым; расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; расположен в границах функциональной зоны – зона сельскохозяйственного использования.

При таких обстоятельствах, отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нахождением испрашиваемых земельных участков в границах населенного пункта, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд обращает внимание, что в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» прямо указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Все вышеизложенное в своей совокупности с безусловностью свидетельствует об отсутствии у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым правовых оснований для вынесения оспариваемых решений, в связи с чем заявленные административные исковые требования в части признания незаконными отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 2355 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, и отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 3615 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в абз. 4 вышеуказанного п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд также полагает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 2355 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 3615 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-11699/2024.

Также ФИО1 заявлено требование о взыскании с административного ответчика понесенных административным истцом по делу судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде.

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

С учетом изложенного, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина с комиссией банка в размере 6200,00 руб. согласно квитанциям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8593/2023, а также 276,00 руб. почтовые расходы, связанные с направлением копии административного искового заявления административному ответчику и заинтересованному лицу согласно квитанциям № б/н от ДД.ММ.ГГГГ и № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: <адрес> Республики Крым, Администрация Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Сектор архитектуры, градостроительства и рекламы отдела архитектуры, градостроительства, транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконными отказов, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 2355 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, о чем сообщить в суд и ФИО1.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на терриотрии Первомайского сельского поселения, за границами населенных пунктов, площадью 3615 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, о чем сообщить в суд и ФИО1.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы в общей сумме 6476,00 (шесть тысяч четыреста семьдесят шесть) рублей, в том числе: государственная пошлина с комиссией банка в размере 6200,00 рублей и почтовые расходы в размере 276,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: