Дело № 2а-3093/2022

УИД 92RS0004-01-2022-003882-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романов С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Задорожного ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ЖСТИЗ «Труд», ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Радиотелевизионный передающий центр Республики Крым», о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Задорожный ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 19.10.2022 года №ГУ-исх-11189/22 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СПК «Труд», земельный участок №32, площадью 450 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании протокола общего собрания №2 от 12.03.2008 года он был принят в члены ОК ЖСТИЗ «Труд» и ему предоставлен в пользование земельный участок ... ориентировочной площадью 450 кв.м. По ходатайству ЖСТЗ «Труд» были проведены комплексные исследования земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного по адресу: ..., в районе ..., .... Из заключения специалистов следует, что о нахождении земельного участка ЖСТИЗ «Труд» в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: ..., ..., а также в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, было известно еще в 2008-2009 годах. По мнению административного истца, ссылка административного ответчика на то, что нахождение формируемого земельного участка в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, а также фактов того, что от точки н3 до точки н1 границы земельного участка выходят за границы ОК ЖСТИЗ «Труд» и от точки н3 до точки н4 граница проектируемого земельного участка формируется на грунтовой дороге, препятствует утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является надуманной, несостоятельной и не соответствует настоящему положению вещей, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя. Исковые требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил возражение, в котором просит в удовлетворении иска отказать по доводам, указанным в обжалуемом решении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец на основании протокола общего собрания №2 от 12.03.2008 года был принят в члены ОК ЖСТИЗ «Труд» и ему предоставлен в пользование земельный участок ... ориентировочной площадью 450 кв.м.

ЖСТИЗ «Труд» был сформирован в 1998 году, то есть во время нахождения города Севастополя в составе государства Украина.

По ходатайству ЖСТИЗ «Труд» были проведены комплексные исследования земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного по адресу: ..., в районе ...

Исследования проводились специалистами Национального заповедника «Херсонес Таврический»; Государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма; Государственного Управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе; Севастопольской городской санэпидстанции; Государственной экологической инспекции в городе Севастополе.

Кроме того, по заказу ЖСТИЗ «Труд» частным предприятием «САЛЕКС-М», действующим на основании лицензии АВ ... было подготовлено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства (градостроительная документация). Из листа согласования следует, что градостроительное согласование размещения объекта градостроительства в районе 7..., в том числе и земельного участка ..., согласовано: начальником Севастопольского городского главного управления земельных ресурсов; начальником государственного управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе; Главным государственным санитарным врачом города Севастополя; начальником отдела государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма СГГА; Главным архитектором города Севастополя.

На основании проведенного исследования и градостроительного обоснования 19.09.2008 года выдано комплексное градостроительное заключение, подписанное начальником управления градостроительства и архитектуры города Севастополя ... из которого следует, что рассмотрев ходатайство ЖСТЗ «Труд», градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства в санитарно-защитной зоне для РТПС – Севастополь, управление градостроительства и архитектуры считает возможным, на основании проведения замеров радиационного излучения СЭС и заключения, предоставление земельного участка площадью 1,638 га в районе 7-го гидроузла Доковой балки, с целевым использованием для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек, что соответствует государственным строительным нормам.

Из заключения главного управления Госкомзема в г. Севастополе, утвержденного заместителем начальника управления следует, что материалы предварительного согласования местоположения и целевого назначения земельных участков общей площадью 1,638 га в районе ... для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и хозпостроек ОК ЖСТИЗ «Труд» могут быть представлены в органы власти для рассмотрения и принятия соответствующего решения в соответствии со статьями 118, 151 Земельного кодекса Украины и с учетом настоящего заключения.

На основании вышеуказанной градостроительной документации Решением XVI сессии Севастопольского городского Совета V созыва №8098 от 13.10.2009 года были утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, расположенного в районе ..., испрашиваемого ОК ЖСТИЗ «Труд» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). Дано согласие ОК ЖСТИЗ «Труд» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, расположенного в районе ..., испрашиваемого гражданами – членами ОК ЖСТИЗ «Труд» (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Указанное свидетельствует, что о нахождении земельного участка ЖСТИЗ «Труд» в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: ..., ..., а также в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, было известно еще в 2008-2009 годах, то есть на момент проведения работ по подготовке вышеуказанной градостроительной документации и принятия решения об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, испрашиваемого ОК ЖСТИЗ «Труд» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Зеленые насаждения специального назначения - это насаждения вдоль улиц, магистралей и на площадях, насаждения коммунально-складских территорий и санитарно-защитных зон, ботанические, зоологические сады и парки, выставки, насаждения ветрозащитного, водо- и почвоохранного значения, противопожарные насаждения, насаждения мелиоративного назначения, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, насаждения кладбищ и крематориев. Зеленые насаждения специального назначения создают для сокращения неблагоприятного воздействия промышленности и транспорта на окружающую среду. В зависимости от поставленной цели (защита от загрязнений, ветра, снежных и песчаных бурь; создания барьера для распространения огня, дыма, шума, селевых потоков; снижения испарения водоема и т. д.) выбирают прием размещения и конструкцию посадок, а также ассортимент растений. Одновременно следует пользоваться возможностью формировать с помощью растений необходимый в данном случае ландшафт.

Из определения «зона специальных зеленых насаждений» следует, что данная охранная зона установлена Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114 в связи с расположением земельного участка ЖСТИЗ «Труд» в зоне действия передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: ..., ....

В информационном письме директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Радиотелевизионного передающего центра Республики Крым») указано, что СПК «Труд» в г. Севастополе полностью находится под зоной ограничения застройки № 91.04.2.199 от передающих антенн, расположенных на телевизионной мачте высотой 225 м, входящей в состав радиотелевизионной передающей станции РТПС Севастополь, расположенной по адресу: ..., ....

Существующие здания, расположенные на территории СПК «Труд» не попадают в область действия зоны по высоте. Таким образом, не имеется препятствий для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав на жилые дома по указанному адресу.

21.06.2022 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-8478/2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .... ..., площадью 450 кв.м.

Письмом от 19.10.2022 года №ГУ-исх-11189/22 административный ответчик сообщил, что принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, СПК «Труд», уч. ..., площадью 450 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, ч. 1 ст.56 ГрК РФ предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений.

Кроме того, от точки ... до точки ... границы земельного участка выходят за границы ОК ЖСТИЗ «Труд».

Также, от точки ... до точки ... граница проектируемого земельного участка формируется на грунтовой дороге.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательстваон применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности:предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на Генеральный план города Севастополя от 13.12.2005 года №4114, а так же на требования п.16 ст.11.10 ЗК РФ, на ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», указав, что схема расположения земельного участка не соответствует указанным требованиям норм действующего законодательства, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства и не основаны на представленных на рассмотрение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя документах.

К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., площадью 450 кв.м. заявителем были представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; пояснительные записки №1 и №2 от 01.06.2020 года; Решение XVI сессии №8098 от 13.10.2009 года; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; приказ о назначении Председателя Правления СПК «Труд»; правоустанавливающая документация по СПК «Труд» (протоколы, приказы, Устав, свидетельство о постановке на учет и др.); выписка из протокола №2 от 12.03.2008 года о принятии в члены ОК ЖСТИЗ «Труд»; градостроительное обоснование с информационным письмом к градостроительной документации; информационное письмо РТиРС №320 от 08.02.2019 года; комплексное градостроительное заключение №6047/4-1 от 19.09.2008 года; градостроительная документация; заключение по градостроительному обоснованию №03-471-12 от 01.07.2009 года.

Вышеуказанные документы опровергают утверждение административного ответчика о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, СПК «Труд», земельный участок ... в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений препятствует его использованию для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), а также факт пересечения проектируемым земельным участком границ ОК ЖСТИЗ «Труд» и существующей грунтовой дороги.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были предоставлены все документы, подтверждающие право административного истца на получение государственной услуги обутверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №15-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Административный регламент разработан в целях повышения качества взаимодействия между структурными подразделениями органов, предоставляющих государственные услуги, их должностными лицами, между органами, предоставляющими государственные услуги и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственных услуг, повышения качества предоставления государственных услуг, в том числе:

а) упорядочения административных процедур (действий);

б) устранения избыточных административных процедур (действий);

в) сокращения количества документов, представляемых заявителями;

г) сокращения срока предоставления государственной услуги;

д) установления ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур предоставления государственной услуги в электронной форме.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений.

Также, от точки н3 до точки н1 границы земельного участка выходят за границами ОК ЖСТИЗ «Труд»; от точки н3 до точки н4 граница проектируемого земельного участка формируется на грунтовой дороге.

Однако, представленные на рассмотрение административного ответчика документы подтверждают обратное.

Представленная на рассмотрение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью совпадает и соответствует ситуационному плану СТ «Труд». Указанное свидетельствует о том, что испрашиваемый к формированию земельный участок полностью расположен в границах ЖСТИЗ «Труд» и не формируется частично за границами земельного участка, предоставленного ЖСТИЗ «Труд» на основании Решения Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 года на проект отвода.

Изменение границ земельного участка как раз и может привести к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку из представленной схемы расположения земельного участка четко усматривается, что граница испрашиваемого к формированию земельного участка составляет от точки н1 до точки н4 и точки н2 до точки н3 прямые линии с соседним участком, который является сформированным, ранее учтенным, ему присвоен кадастровый номер и на нем уже построен жилой дом. То есть, изменение границ испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности его границ.

Что касается факта формирования земельного участка от точки н.3 до точки н4 на грунтовой дороге, то он не соответствует настоящему положению вещей и не подтверждается представленными суду материалами.

Схема расположения земельного участка подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую квалификацию, с соблюдением всех предъявляемых к ее подготовке требований ст.11.10 ЗК РФ.

Что касается нахождения земельного участка в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, то данный факт не является препятствием для формирования земельного участка и использования его с испрашиваемой целью в связи с установленными судом обстоятельствами.

Земельный участок площадью 450 кв.м., в отношении которого ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в границах ЖСТИЗ «Труд», на территории которого уже имеются земельные участки, права на которые зарегистрированы, в том числе и смежный с испрашиваем к формированию земельный участок.

Все земельные участки, права на которые были зарегистрированы в ЕГРН в 2019-2020 годах, находятся в собственности граждан, имеют вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» код 2.1, категория земель «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что до 01.01.2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Исходя из исследованных судом материалов дела, нахождение спорного земельного участка в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: ... ..., ..., а также в зоне специальных зеленых насаждений не препятствует его использованию с испрашиваемой целью.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца Задорожного ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.10.2022 года №ГУ-исх-11189/22 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ... площадью 450 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Задорожного ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... земельный участок ... площадью 450 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.

Судья С.А. Романов