Решение по делу № 2А-77/2025 от 28.03.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества, и возложении обязанности принять меры по ведению реестра муниципального имущества.

Дело № 2а-77/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000041-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кемля 28 марта 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Мамаевой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества, и возложении обязанности принять меры по ведению реестра муниципального имущества,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка соблюдения администрацией Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом и ведения его реестра, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Так, вопреки требованиям действующего российского законодательства, реестр муниципального имущества в указанном сельском поселении ведется по ранее действующей форме, без учета требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н.

В этой связи, прокуратурой района 17 января 2025 г. внесено представление в адрес главы Смольненского сельского поселения. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не принятии мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н; возложить на администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра муниципального имущества Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Пунктами 1, 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минфина Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Согласно пункту 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество:

- недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

- движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

- иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Пунктами 5-6 Порядка предусмотрено, что ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества, структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Согласно пункту 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, KПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания.

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях, в том числе: сведения об акционерном обществе (эмитенте), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО); сведения об акциях, в том числе: количество акций, регистрационные номера выпусков, номинальная стоимость акций, вид акций (обыкновенные или привилегированные); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ.

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ.

В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества.

В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе: сведения о правообладателях; реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве; реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя; иные сведения (при необходимости).

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что выписка из реестра, уведомление об отсутствии запрашиваемой информации в реестре или отказе в предоставлении сведений из реестра в случае невозможности идентификации указанного в запросе объекта учета предоставляются заинтересованным лицам в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) является органом местного самоуправления (л.д. 21-23).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д. 17-20).

18 февраля 2025 г., в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия, установлено, что реестр муниципального имущества в Смольненском сельском поселении Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ведется по ранее действующей форме, без учета требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18 февраля 2025 г. и выписками из реестра муниципального имущества Смольненского сельского поселения (л.д. 7-8, 9-12).

При этом ранее (17.01.2025) прокурором Ичалковского района Республики Мордовия внесено представления в адрес главы Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по вопросу ведения реестра муниципального имущества сельского поселения в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (утв.Минфином России от 10.10.2023 № 163н) (л.д. 13-15).

Каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, административным ответчиком не было принято (л.д. 16).

Представленный для анализа реестр муниципального имущества Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, не отвечает требованиям, установленным Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, судом установлено что, администрацией Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, на которую законом возложена обязанность по ведению реестра муниципального имущества, не исполняет обязанность ведения реестра муниципального имущества с соблюдением единых требований, установленных на территории Российской Федерации, что препятствует достижению полного, прозрачного и достоверного учета муниципального имущества, его надлежащему управлению и распоряжению, тем самым нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом этого суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие, согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), по не принятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Возложить на администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра муниципального имущества Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.С. Мамаева