<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 06 сентября 2023 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Урбаша С.В.,

при секретаре Лепниной А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующей муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 144» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области <ФИО>3 на постановление мирового судьи судебного участка № № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательною автономного учреждения «Детский сад № 144», ИНН <Номер обезличен> юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 29.06.2023 муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 144» (далее по тексту – МДОАУ «Детский сад № 144») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд г. Оренбурга начальник ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области <ФИО>3 просит судебный акт отменить, поскольку применение мировым судьей в отношении МДОАУ «Детский сад № 144» положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены ему назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение является незаконным. Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса. Санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного в настоящем случае юридическому лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> <ФИО>4 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующая МДОАУ «Детский сад № 144» ФИО1 с доводами жалобы согласилась частично.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с данной статьей руководители организации обязаны, помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району в адрес МДОАУ «Детский сад №144» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 138 1, согласно которому МДОАУ «Детский сад №144» необходимо в срок до 15 мая 2023 года устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

Во исполнение предписания МДОАУ «Детский сад №144» заключило с ООО «СтройПожЭкспертиза» Договор <Номер обезличен> на оказание услуг по проведению расчета индивидуального пожарного риска.

Из акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией следует, что ООО «Стройконтракт» выполнило комплекс ремонтных работ в МДОАУ «Детский сад <Номер обезличен>» по охране труда, обеспечению взрывобезопасное™, пожаробезопасности, охране окружающей природной среды, предусмотренных проектом.

ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району с целью контроля выданного предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25 мая 2023 года <Номер обезличен>, о котором МДОАУ «Детский сад №144» было уведомлено.

Согласно акту плановой выездной проверки от 07 июня 2023 года <Номер обезличен>. МДОАУ «Детский сад № 144 не устранены следующие нарушения:

ширина эвакуационных выходов из здания, групповых ячеек l-ro этажа, спортивного зала составляет менее 1.2 м. - п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

ширина вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек 2-го этажа, музыкального зала составляет менее 1.2 м. п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федеральною закона от 22 июля 2008 гола № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

ширина лестничных маршей выполнена менее 1.35 м. - пп. а п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы, а именно не менее 1,35 м п. 4.2.20 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора 1-го этажа выполнены менее 1.2 м. п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- высота вертикальных путей эвакуации (в лестничной клетке правого крыла) выполнена менее 2 м, и. 4.3.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22 мюля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в любом случае при высоте выхода менее 1,9 м. должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность):

- в групповых ячейках 1-го этажа здания дошкольной образовательной организации допущено применение декоративно-отделочных материалов полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 таблица 29 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

<данные изъяты>

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2023 года <Номер обезличен>, вынесенным старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области старшим лейтенантом внутренней службы <ФИО>5; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 25 мая 2023 года: актом плановой выездной проверки от 07 июня 2023 года <Номер обезличен>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от 07 июня 2023 года: предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от 18 мая 2022 г ода: актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией, и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выданное предписание является как законным, так и исполнимым, в том числе с учетом предоставленного срока для устранения нарушений, также продленного по заявлению должностного лица привлекаемого к ответственности юридического лица. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья, в том числе детей, на объекте защиты.

В связи с изложенным, в действиях юридического лица мировым судьей правомерно установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировой судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, частичного устранения нарушений, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного положения юридического лица пришел к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от девяносто тысяч до ста тысяч рублей.

Кроме того, санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного в настоящем случае юридическому лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении мировым судьей требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении МАДОУ «Детский сад <Номер обезличен>» административного наказания заслуживают внимания.

При изложенных данных постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения размера и назначения наказания юридическому лицу не в соответствии с санкцией, вменяемой ему статьи, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 29.06.2023 года, вынесенное в отношении МДОАУ «Детский сад № 144» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

При этом, согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МДОАУ «Детский сад № 144» к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило выявление должностным лицом невыполнение в срок до 15.05.2023 г. требования предписания начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району <ФИО>3 <Номер обезличен> от 18.05.2022. Таким образом, на момент рассмотрения в Дзержинском районном суде г. Оренбурга жалобы должностного лица срок давности привлечения МДОАУ «Детский сад № 144» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения МДОАУ «Детский сад № 144» к административной ответственности.

Руководствуясь. ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области <ФИО>3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 29 июня 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательною автономного учреждения «Детский сад № 144» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном гл.30 КоАП РФ.

Судья: