50RS0№-67 Дело №а-4303/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
<адрес> 16 апреля 2025 г.
Люберецкий городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Родиной М.В.,
при секретаре Жигайло Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области, военному комиссариату городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Военному комиссариату Московской области, Призывной комиссии Московской области о признании действий и решений незаконными обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области. ДД.ММ.ГГ призывной комиссией принято решение о замене истцу военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ДД.ММ.ГГ административными ответчиками данное решение отменено, однако с ДД.ММ.ГГ в адрес истца не были направлены повестки о необходимости явится в военный комиссариат для решения вопросов, связанных с альтернативной гражданской службой. Повестка о необходимости явиться в военный комиссариат пришла только спустя два года. Данные действия административных ответчиков нарушают права и законные интересы истца, а решение от ДД.ММ.ГГ принято с нарушением порядка его рассмотрения.
Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГ и решение об отмене решения призывной комиссии о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с неявкой на призывную комиссию от ДД.ММ.ГГ; признать незаконными действия административных ответчиков, связанные с призывом истца на военную службу; возложить обязанность на призывную комиссию рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили возражения на административный иск.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец указывает, что о принятом ДД.ММ.ГГ решении об отмене решения призывной комиссии о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ему стало известно в октябре 2024 года, доказательств обратного материалы дела не содержат, в суд с иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГ, таким образом, срок на обжалование данного решения не пропущен.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федеральный закон N 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Альтернативная гражданская служба согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" включает:
- подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
- рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;
- явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;
- явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Частью 3 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 113-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области.
В отношении административного истца Призывной комиссией городского округа Люберцы Московской области ДД.ММ.ГГ принято решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Согласно плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в октябре-декабре 2023 года ФИО1 для прохождения указанной службы направлялся в ГБУЗ МО «Коломенская областная больница» в качестве уборщика производственных и служебных помещений.
ДД.ММ.ГГ Призывной комиссией городского округа Люберцы Московской области отменено решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ о замене ФИО1 военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с неявкой призывника на призывную комиссию.
ДД.ММ.ГГ Призывной комиссией городского округа Люберцы Московской области в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу, установлена категория годности «А» - годен к военной службе.
Оспаривая решение Призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, административный истец указывает, что не получал повесток о явке в военкомат для прохождения альтернативной гражданской службы.
Между тем, указанные обстоятельства своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, опровергаются личным делом призывника.
Судом установлено, что в адрес ФИО1 неоднократно направлялись почтой повестки о необходимости явки в военный комиссариат городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области – ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, а также предпринимались попытки их личного вручения.
После чего военным комиссаром городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области ФИО2 на имя начальника МУ МВД России «Люберецкое» полковника полиции ФИО3 направлено обращение об установлении местонахождения гражданина ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия.
Согласно рапорту участкового 2 отдела полиции лейтенанта ФИО4, ДД.ММ.ГГ им совместно с сотрудником военного комиссариата ФИО5 были проведены розыскные мероприятия по доставлению гражданина ФИО1, уклоняющегося от службы в ВС РФ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По прибытии на адрес регистрации призывника дверь в квартиру никто не открыл. Контакт с соседями или родственниками установить не удалось.
Согласно служебной записке на имя военного комиссара городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области ФИО2, подготовленную начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, административный истец подлежал направлению на АГС в октябре-декабре 2023 года, однако мероприятия, связанные с призывом на военную службу либо направлении на АГС не завершил, документов о наличии уважительной причины не им, ни его родственниками представлено не было. С начала 2023 года ФИО1 в военный комиссариат не прибывал. Проведение розыскных мероприятий должного результата не дали. ФИО1 не проживает по месту регистрации, место его фактического нахождения неизвестно.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются: заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Как указано в Определение Конституционного Суда РФ от 09.07.2020 N 1644-О альтернативная гражданская служба как форма исполнения конституционной обязанности по защите Отечества, избираемая гражданином осознанно и по собственной инициативе исходя из своих убеждений или вероисповедания, предполагает его связанность сделанным выбором и добросовестное, своевременное следование установленному порядку направления на эту службу. С учетом сказанного и в силу статей 17 (часть 3), 19 (часть 1), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации законодатель правомочен вводить такие меры юридического реагирования, которые обеспечивали бы исполнение гражданином, реализующим право на замену военной службы альтернативной, своего конституционного долга и исключали бы злоупотребление этим правом.
Законодатель вправе исходить из того, что гражданин, уклоняясь без уважительных причин от соблюдения адресованных ему требований, выражает утрату интереса к прохождению альтернативной гражданской службы, которая ранее представляла для него мировоззренческую ценность как альтернатива военной службе и побуждала к активным действиям. Поэтому указание в оспариваемом пункте 4 статьи 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" на то, что в случае неявки на заседание призывной комиссии без уважительных причин гражданин подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", не может рассматриваться как лишенное конституционно-правовых оснований.
Таким образом, гражданин, в отношении которого призывной комиссией согласно его же волеизъявлению вынесено заключение о замене военной службы по призыву избранной им альтернативной гражданской службой, будучи заинтересованным в реализации своего права на прохождение альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы по призыву, не лишается возможности в случае неявки на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу сообщить военному комиссариату, призывной комиссии, а равно суду причины своей неявки, которые в силу объективного, социально значимого или иного уважительного характера служат законным основанием, исключающим признание гражданина подлежащим призыву на военную службу, и представить их документальное подтверждение.
Из материалов дела усматривается, что во время осеннего призыва 2023 года ФИО1 на заседание призывной комиссии не явился, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, равно как и в ходе рассмотрения настоящего дела, таким образом, решение призывной комиссии об отмене решения о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу принято в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе", в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в данной части.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГ, суд исходит из следующего.
В силу положений ст. 11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Положениями абз2 п. 4 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.
Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Законодательством установлены гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
В данном рассматриваемом случае административными ответчиками права административного истца нарушены не были.
Несмотря на то, что административный истец не присутствовал на заседании комиссии при рассмотрении вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд приходит к выводу, что данные действия не порождают нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГ его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было удовлетворено.
Кроме того, как следует из объяснений административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, о принятом решении от ДД.ММ.ГГ ФИО1 узнал в 2022 году от сотрудников военного комиссариата по телефону, кроме того, впоследствии в 2023 году он направлялся для прохождения альтернативной службы в ГБУЗ МО «Коломенская областная больница» в качестве уборщика производственных и служебных помещений, следовательно, знал о том, что военная служба для него заменена на альтернативную.
При этом с целью оспаривания данного решения истец обратился в суд лишь в ноябре 2024 года, следовательно, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ пропущен.
Поскольку судом отказано в признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и от ДД.ММ.ГГ об отмене решения о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, производные от основного требования о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с призывом истца на военную службу, также не подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Люберцы Московской области, военному комиссариату городских округов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Военному комиссариату Московской области, Призывной комиссии Московской области о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, решения от ДД.ММ.ГГ об отмене решения о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, действий, связанных с призывом на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения, в иске отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Родина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ
Судья М.В. Родина