Дело № 2а-73/2023

УИД 44RS0013-01-2022-000721-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Красносельского района Костромской области Шишовой О.М., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормальное состояние

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в сфере дорожной деятельности, касающейся автомобильной дороги <адрес> и возложении обязанности по приведению данной автомобильной дороги с <адрес> с идентификационным № IV категории, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Красносельского района Костромской области была проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям администрации района.

В ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> метров, реестровый номер. №, IV категории включена в Перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденный постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанная автодорога включена в реестр муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога ДД.ММ.ГГГГ поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности (правообладатель - администрация Красносельского муниципального района).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с ОГИБДД ЛМВД России по Красносельскому району было осуществлено обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого были выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в виде многочисленных выбоин и ям (с 4 км. по 8 км).

По результатам проверки прокурором Красносельского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Красносельского района было вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа на данное представление данная автомобильная дорога включена в проект плана работ на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках муниципальной программы «О безопасности дорожного движения в Красносельском муниципальном районе на 2021-2025 годы». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлена заявка на выделение субсидий из областного дорожного фонда, в том числе на ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги <адрес> (участок <адрес>) в объеме 2850000 рублей.

Вместе с тем, требование, изложенное в представлении, не исполнено. Меры проведения асфальтового покрытия проезжей части автомобильной дороги в нормальное состояние, не приняты.

Тем самым, административным ответчиком безопасные и комфортные условия движения транспортных средств по данной дороге не созданы.

В связи с вышеизложенным административный истец и обратился с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, факт нахождения спорной автомобильной дороги в муниципальной собственности Красносельского муниципального района Костромской области, а также нахождение указанной автомобильной дороги в состоянии, не соответствующем требованиям нормативных актов, не оспаривала. Суду пояснила, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту спорной автомобильной дороги. По условиям контракта подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги на общую сумму 5 505 305,71 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области заключен муниципальный контракт на текущий ремонт спорной автомобильной дороги на общую сумму 2 045 005,20 руб. ДД.ММ.ГГГГ указанный контракт расторгнут администрацией в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязанностей по нему подрядчиком. В настоящее время администрация Красносельского муниципального района собственных средств бюджета на выполнение заявленных в иске мероприятий не имеет, для финансирования указанных работ администрация обратилась за выделением денежных средств в виде субсидий из дорожного фонда Костромской области.

Представитель заинтересованного лица по делу отделения ГИБДД отд.МВД России по Красносельскому району Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В силу ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 года № 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Анализируя данные положения закона в их совокупности, суд полагает, что административное исковое заявление подано прокурором в установленном законом порядке.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 3 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По осуществлению деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно п. 4.1 данного ГОСТ выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений (п. 5.2.4). Отдельные повреждения (выбоины) площадью 0,06 метра в квадрате и более на дорогах второй категории должны устраняться в срок не более пяти суток, третьей категории - в срок не более семи суток, четвертой категории - в срок не более десяти суток (таблица 5.3).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседанииавтомобильная дорога <адрес>» на основании постановления губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № включена в реестр муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-в (л.д. №).

Указанная автодорога протяженностью <данные изъяты> метров, идентификационный № №, IV категории включена в Перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденный постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № указанная автомобильная дорога ДД.ММ.ГГГГ поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности (правообладатель - администрация Красносельского муниципального района) (л.д.№).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 652 от 25.02.2021 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.№).

Из материалов дела также следует, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», так как были выявлены многочисленные сверхнормативные выбоины и ямы дорожного покрытия (с <адрес> (л.д.№).

Данные факты нарушения требований закона подтверждаются представленными в материалы дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Красносельского района Шишовой О.М. и начальником ОГИБДД ОМВД России по Красносельскому району ФИО2, а также фототаблицей.

По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление было рассмотрено, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д.№) администрация Красносельского муниципального района Костромской области сообщила, что ими приняты меры по устранению указанных в представлении нарушения закона, их причины и условий им способствующим и недопущении их впредь. Автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> метров, реестровый номер. №, 1V категории включена в проект плана работ на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках муниципальной программы «О безопасности дорожного движения в Красносельском муниципальном районе на 2021-2025 годы». В ДД.ММ.ГГГГ году в рамках летнего содержания дорог осуществлялись работы по обслуживанию этих дорог за счет средств муниципального бюджета.

В судебном заседании установлено, что фактически до настоящего времени представление прокурора Красносельского района в части спорной автодороги не исполнено.

Суд признает доказанным факт того, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> км. находится в состоянии не соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, указанный в административном иске автодорога участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> км. имеет повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые законом, то есть не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Красное- Светочева Гора - Высоково», не в полной мере исполняет данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административными ответчиками бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красносельского муниципального района Костромской области.

Довод представителя административного ответчика о том, что с их стороны отсутствует незаконное бездействие, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году ими был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, работы по которому исполнены и оплачены, сам по себе не является доказательством достаточности проводимых мероприятий по устранению выявленных нарушений в настоящее время, при том, что выполнение работ по муниципальному контракту в ДД.ММ.ГГГГ году не привело состояние автомобильной дороги в соответствии с требованиями нормативных актов. Указанное обстоятельство само по себе не опровергает доводы административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, необходимость перераспределения бюджетных расходов не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения административными ответчиками возложенной на них законом обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями закона и факт содержания дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суду не представлено.

Таким образом, администрация Красносельского муниципального района Костромской области в рамках предоставленных ей законом полномочий меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги не принимает.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного административными ответчиками бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности и организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в виде неисполнения полномочий в сфере дорожной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>» с <адрес> км.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, участка автомобильной дороги «<адрес>» с идентификационным №, IV категории, с <адрес> километр.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.В. Артимовская.