УИД 23RS0040-01-2023-004060-80
К делу №2а-4598/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ3696526 от 03.02.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0285163 от 25.06.2004г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2914/01 от 26.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №31479/26 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земелб администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в границах <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО3, администрацией муниципального образования г. Краснодар было отказано в предоставлении муниципальной услуги, мотивировав отказ тем, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.09.2022 № 29/14152-1 следует, что схема расположения образуемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории, в границах улиц Пригородной, Звенигородской, Луганской, Народной, им. Александра Покрышкина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2014 №.24.82, рассматриваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.
Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в границах ул. Пригородная Прикубанского округа города Краснодара является незаконным и необоснованным, противоречащим действующим нормам права.
К участию в деле, в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом путем направления судебных повесток, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 работает участковой медицинской сестрой в ГБУЗ ГП №12 г. Краснодара.
Согласно закону Краснодарского края от 23 июля 2015 года №3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предоставление земельных участков гражданам, изъявившим желание работать по вакантным специальностям в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется на срок не более чем шесть лет, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее 01 сентября 2015 года.
Статьей 1 закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года №3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» определен перечень муниципальных образований Краснодарского края, на территориях которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам, и специальности, работа по которым дает гражданам право на получение таких земельных участков, на территории города Краснодар в сфере: здравоохранения по специальностям специалистов с высшим медицинским образованием "Клиническая лабораторная диагностика", "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Онкология", "Педиатрия", "Рентгенология", "Скорая медицинская помощь", "Терапия"; специалистов со средним медицинским образованием "Сестринское дело"; возраст гражданина не старше 35 лет.
25.08.2022г. ФИО3, желая реализовать сове право на получение земельного участка, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в границах ул. Пригородная Прикубанского округа города Краснодара
Письмом от 31.03.2023г. № 6925/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги.
Отказ был мотивирован тем, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.09.2022 № 29/14152-1 следует, что схема расположения образуемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории, в границах улиц Пригородной, Звенигородской, Луганской, Народной, им. Александра Покрышкина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2014 №.24.82, рассматриваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.
Руководствуясь пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Не согласившись с данным ответом, административный истец обратилась в суд. Исследовав доводы административного искового заявления, суд находит их обоснованными ввиду следующего.
Так, в ходе судебного разбирательства, суду была предоставлена информация из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар относительно характеристик спорного земельного участка.
В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021, N4 17 п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подпунктом 3 пункта 5 предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Исходя из подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Между тем, из представленной в ходе судебного разбирательства информации от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар следует, что на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения.
Согласно представленным сведениям ГИСОГД земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Таким образом, исходя из материалов дела, у административного истца и административных ответчиков имеются разночтения сведений относительно спорного земельного участка.
Между тем, как указывалось ранее, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).
На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Кроме того, частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных в ходе судебного разбирательства доказательств, отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении земельного участка, в связи с его нахождением в границах территории общего пользования нельзя признать основанным на законе.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 31.03.2023г. №6325/26 администрации муниципального образования г. Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в границах ул. Пригородная Прикубанского округа города Краснодара.
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем рассмотрения вопроса о согласования схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в границах ул. Пригородная Прикубанского округа города Краснодара на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка ФИО3 с учетом представленных в судебное заседание документов.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 21 июля 2023 года.