Дело № 2-870/2025

39RS0011-01-2025-000404-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» к ФИО1, Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании объекта самовольной постройки и приведении его параметрам разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, площадью 93,1 кв.м. и земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, <адрес>.

Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать объект с КН №, площадью 93,1 кв.м., расположенного на земельном участке с КН № по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, с/т Прибой, уч. 255, самовольной постройкой, а также обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести объект с КН №, площадью 93,1 кв.м., расположенный на земельном участке с КН №, в соответствии параметрам разрешенного использования, путем получения в Правительстве Калининградской области разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 214-217).

Представители ответчиков Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица СНТ «Прибой», ФИО3, ее представитель ФИО4, действующий по устному ходатайству, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ФИО3, ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Аналогичная норма прописана и в Земельном кодексе Российской Федерации. Так подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, площадью 93,1 кв.м. и земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 12-22).

19.11.2024 г. Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области с участием специалистов ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга было проведено выездное обследование объекта с КН №, площадью 93,1 кв.м., расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, №, вид разрешенного использования - «для садоводства и огородничества».

По результатам обследования установлено, что жилой дом расположен на земельном участке с КН 39:05:010401:302 без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка с северной стороны (расстояние от 0,33 м до 0,54 м), с восточной стороны (от 1,45 м до 1,53 м).

В ходе рассмотрения дела, вид разрешенного использования земельного участка с КН № - «для садоводства и огородничества», был изменен на - «ведение садоводство», что подтверждается выпиской их ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212-213).

Согласно сведениям ГБУКО «ЦКОИМН» от 21.07.2025 г., земельный участок с КН №, расположен в границах функциональной зоны «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан», отнесен к территориальной зоне – СХ-4 зона для ведения садоводства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденными решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в территориальной зоне СХ-4 размещение жилого дома предусмотрено перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-4 предусмотрены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (СХ-4), в том числе: минимальная/максимальная площадь земельного участка для ведения садоводства – 400/1500 кв.м.; минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границы земельного участка, граничащего с улично-дорожной сетью – 5 м; минимальные отступы зданий, строений, сооружений от прочих границ земельного участка – 3 м; максимальный процент застройки – 40 %.

Согласно представленному стороной ответчика заключению специалиста № 48434, выполненного 28.08.2025 г. ООО «Бюро судебных экспертиз», расположение жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствует установленным градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным требованиям, за исключением расстояния от дома до границы соседнего участка по <адрес>. Расстояние от дома до границы соседнего участка по <адрес> составляет 0,87 м., что меньше минимального расстояния 3,0 м., установленного требованиями СП 53.133330.2019. При этом скат крыши, обращенный в сторону соседнего участка оборудован системой организованного водостока. Качество работ по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающие конструкции», СП 17.13330.2017 «Кровли», ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Основные несущие конструкции строения находятся в работоспособном и исправном техническом состоянии. Исследуемое строение дома соответствует требованиям, установленных федеральными законами № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Исследуемое строение дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, ФИО1 осуществила строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН 39:05:010401:302 в соответствии с видом его разрешенного использования, при наличии у нее права собственности на данный земельный участок. Спорный индивидуальный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращаясь с заявленными требованиями, администрация ссылается на возведение спорного объекта в нарушение градостроительных норм в части несоблюдения отступов от границ земельного участка с КН № и просит признать объект с КН № самовольной постройкой, а также обязать ФИО1 привести объект в соответствии параметрам разрешенного использования, путем получения в Правительстве Калининградской области разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Однако, несмотря на выявленные нарушения, суд полагает заявленные администрацией МО «Зеленоградский городской округ» требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По смыслу приведенных положений закона, для признания постройки самовольной, допущенное застройщиком нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно быть существенным.

Вместе с тем, учитывая, что спорный объект соответствует установленным градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным требованиям, за исключением не соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, не позволяет сделать вывод о существенности допущенного ФИО1 нарушения.

Более того, согласно позиции администрации, допущенное нарушение подлежит устранению путем получения соответствующих разрешительных документов, без демонтажа спорного строения и отсутствием нарушений, что также свидетельствует о несущественности данных нарушений, не нарушающим прав и законных интересов муниципалитета.

При том, что выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства относится к компетенции Правительства Калининградской области и от волеизъявления ФИО1, даже при подаче ею соответствующего заявления, не зависит. Возложение на ФИО1 обязанности получить данное разрешение, по сути, поставит Правительство Калининградской области в зависимое положение от соответствующего судебного акта, а суд не вправе подменять собой государственные органы при осуществлении ими своих полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании дома самовольной постройкой и возложении обязанности по приведению его параметрам разрешенного строительства, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» к ФИО1, Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании объекта самовольной постройки и приведении его параметрам разрешенного строительства, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских