РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3009/2024 по иску первого заместителя прокурора Троицкого и адрес фио к Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физический институт им. фио Российской академии наук», Министерству науки высшего образования Российской Федерации об признании незаконным бездействий по обеспечению готовности защитного сооружения к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физический институт им. фио Российской академии наук», Министерству науки высшего образования Российской Федерации об признании незаконным бездействий по обеспечению готовности защитного сооружения к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой адрес с участием специалиста 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес установлено, что находящееся в оперативном управлении ФГБУН «Физический институт им. фио РАН» защитное сооружение гражданской обороны - убежище №777/309:088-673/17-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, находится в ненадлежащем состоянии и содержится с нарушением указанных Правил, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения и его технических систем. Убежище не готово к приёму укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, периодически затапливается грунтовыми водами, инженерно-техническое оборудование убежища не готово к использованию по назначению, систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется, при эксплуатации убежища в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем. Не обеспечена сохранность: инженерно-технического оборудования; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО; гидроизоляции и герметизации всего сооружения, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования. Инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, системы электроснабжения, водоснабжения и вентиляции не содержатся в исправном состоянии и не готовы к использованию по назначению; не проводится ежегодный осмотр и комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров – поглотителей; не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью; допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению не отражены в журнале оценки технического состояния ЗС ГО; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В помещениях ЗС ГО высокая влажность, что привело к разрушению штукатурки стен. О необходимости устранения указанных нарушений 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес неоднократно в адрес ФГБУН «Физический институт им. фио РАН» выдавались предписания, последнее предписание № 4 от 19.03.2021 года, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению. Прокуратурой Троицкого и адрес адрес в адрес руководства учреждения вносилось представление от 14.06.2024 за исх. № 7-05-2024/Прдп537-24-20450065, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Ответчики, 3-лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой адрес с участием специалиста 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес установлено, что находящееся в оперативном управлении ФГБУН «Физический институт им. фио РАН» защитное сооружение гражданской обороны - убежище №777/309:088-673/17-77, расположенное по адресу: адрес, адрес, находится в ненадлежащем состоянии и содержится с нарушением указанных Правил, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения и его технических систем. Убежище не готово к приёму укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, периодически затапливается грунтовыми водами, инженерно-техническое оборудование убежища не готово к использованию по назначению, систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется, при эксплуатации убежища в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем. Не обеспечена сохранность: инженерно-технического оборудования; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО; гидроизоляции и герметизации всего сооружения, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования. Инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, системы электроснабжения, водоснабжения и вентиляции не содержатся в исправном состоянии и не готовы к использованию по назначению; не проводится ежегодный осмотр и комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров – поглотителей; не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью; допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению не отражены в журнале оценки технического состояния ЗС ГО; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В помещениях ЗС ГО высокая влажность, что привело к разрушению штукатурки стен. О необходимости устранения указанных нарушений 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по адрес неоднократно в адрес ФГБУН «Физический институт им. фио РАН» выдавались предписания, последнее предписание № 4 от 19.03.2021 года, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению. Прокуратурой Троицкого и адрес в адрес руководства учреждения вносилось представление от 14.06.2024 за исх. № 7-05-2024/Прдп537-24-20450065, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению.

В соответствии со ст. 1,2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе , обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению средства индивидуальной и коллективной защиты.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ( ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в т.ч. принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; осуществляю меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и вживания населения в военное время.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответчики с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капительным ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ( далее-Правила) Требования настоящих правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2. указанных правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее –ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительно власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п.1.7, 3.2.1, 3.2.11 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку они основаны на законе, подтверждаются письменными материалами дела: решением о проведении проверки от 11.06.2024 № 7-5-2024/81, справкой о нарушении законодательства в области гражданской обороны, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения, техническим отчетом по результатам проведения комплексного обследования защитного сооружения гражданской обороны, актом проверки ГУ МЧС России по адрес от 19.03.2021 года, предписанием № 4 ГУ МЧС России по адрес, паспортом ЗС ГО № 1, свидетельствами о государственной регистрации права.

При вынесении решения суд учитывает, что в силу п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.296 Гражданского кодекса РФ).

Действующим законодательством (ст. 210 ГК РФ) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ФГБУН «ИЯИ РАН» является организацией, подведомственной Минобрнауки России.

Отсутствие финансовой возможности профинансировать мероприятия по содержанию и обеспечении готовности убежища не может быть признано основанием для освобождения ответчиков, учреждения (организации) от исполнения обязанностей по соблюдению требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Также не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного убежища предъявление документов для рассмотрения вопроса о признании убежища аварийным, снятии с учёта (списании) ЗС ГО.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 69, 70, 80,81 СК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора Троицкого и адрес фио к к Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физический институт им. фио Российской академии наук», Министерству науки высшего образования Российской Федерации об признании незаконным бездействий по обеспечению готовности защитного сооружения к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физический институт им. фио Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежище №777/309:088-673/17-77, расположенного по адресу: адрес, адрес, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Физический институт им. фио Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежище № №777/309:088-673/17-77, расположенного по адресу: адрес, адрес, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе провести мероприятия по капитальному ремонту защитного сооружения, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова