РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующегоГавриковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Василиженко С.В.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД №71RS0028-01-2022-003224-68(производство № 2а-2427/2022) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований административный истец указала, что она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Рассмотрев ее заявление, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, в связи с нерациональным его расположением. Полагает, что данное утверждение субъективно, поскольку проект планировки территории в данной местности отсутствует. Испрашиваемый земельный участок имеет правильную прямоугольную форму, пригодную для эксплуатации земельного участка по назначению, прижат к границе земельного участка с кадастровым номером №. Полагает, что полное прилегание границ испрашиваемого земельного участка к существующим границам земельных участков также приведет к нарушению требований п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду чрезмерной изломанности границ испрашиваемого земельного участка.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Оснований полагать, что формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, не имеется.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО4 в судебноезаседаниене явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать.

В письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что испрашиваемый земельный участок препятствует рациональному использованию и охране земель, поскольку располагается хаотично, без привязки координат к границе земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Кроме того, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на испрашиваемом административным истцом земельном участке, планируется размещение объекта местного значения общеобразовательного дошкольного учреждения, что не было учтено административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила суд принять законное и обоснованное решение.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 № 45 «О закреплении права подписи документов».

Таким образом, заявление ФИО2 рассмотрено уполномоченным лицом, заявителю подготовлен и направлен ответ.

Исходя из п.1 ст.39.1Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии с п. 2 ст.1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно»гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 воспитывает ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ годаФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>.

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка, а также схема расположения земельного участкана кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО2, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.п.1, 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок в предложенной конфигурации располагается нерационально, отсутствует привязка координат формируемого земельного участка к границам земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. При этом, в представленной Схеме отсутствуют обоснования и пояснения в образовании земельного участка в предложенной конфигурации. Кроме того, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/838, на испрашиваемой территории планируется размещение общеобразовательного дошкольного учреждения.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд и просит признать его незаконным.

По смыслу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Кодексом, а также другими федеральными законами.

В соответствии с пп.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи и (или) разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, являющихся приложением к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/3838 утвержден Генеральный план муниципального образования г.Тулы, приложениями к которому являются, в том числе Положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа Тула.

Из карты планируемого размещения объектов местного значения, являющейся приложением к Генеральному плану, сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности усматривается, что на запрашиваемой территории предусмотрено размещение объекта местного значения – общеобразовательного дошкольного учреждения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Тула, утвержденными постановлением администрации г.Тулы от 24.02.2021 №312, испрашиваемая территория расположена в зоне застройки индивидуальными домами Ж-1, в которой размещение объектов дошкольного, начального и среднего общего образования является основными видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно разделу 1 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального образования, их основные характеристики, их местоположение (или функциональные зоны)» Положения о территориальном планировании предусмотрено строительство дошкольной образовательной организации на 60 мест в жилой зоне по адресу: <адрес>

Между тем в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 71:14:040617:2024 площадью 3 845 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

На названном выше земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером № – детский сад на 60 мест площадью <данные изъяты> кв.м, годом постройки и начала эксплуатации – 2018 г., то есть после утверждения Генерального плана муниципального образования г. Тулы. Данный объект имеет адрес: <адрес>.

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок не граничит с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение образуемого административным истцом земельного участка иное и не совпадает с местом расположения объекта недвижимости с кадастровым номером №

Довод стороны административного ответчика о том, что на карте планируемого размещения объектов местного значения, являющейся приложением к Генеральному плану, из сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности усматривается, что на испрашиваемой административным истцом территории предусмотрено размещение объекта местного значения - дошкольной образовательной организации, суд полагает необоснованным.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, являющейся приложением к Генеральному плану, сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности усматривается, что на испрашиваемой административным истцом территории указан значок планируемого размещения дошкольной образовательной организации.

Однако, учитывая, что на карте планируемого размещения объектов местного значения точные координаты значка планируемого объекта не указаны, отсутствуют сведения о территории, необходимой для формирования земельного участка для детского сада, в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отсутствует информация о границах и площади территории, предназначенной для строительства детского сада, в месте уже построенного детского сада никаких значков не отражено, а в Положении о территориальном планировании предусмотрено строительство дошкольной образовательной организации на 60 мест в жилой зоне по адресу: <адрес>, оснований полагать, что именно на испрашиваемой ФИО2 территории будет размещена дошкольная образовательная организация не имеется.

Кроме того, Генеральным планом муниципального образования города Тулы предусмотрено только одно дошкольное образовательной учреждение в <адрес> города Тулы; изменения в решение Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в части сведений о планируемых к строительству объектов местного значения на данной территории не вносились; доказательств планирования размещения второго дошкольного образовательного учреждения на испрашиваемой административным истцом территории в материалы дела административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ФИО2 земельного участка на основании п. 12 ст. 11.10, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с планированием на интересующей территории размещения объекта местного значения – общеобразовательного дошкольного учреждения, не обоснован и является незаконным.

Вместе с тем, основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приведенное в оспариваемом решении от 22.07.2022 года, соответствует положениям п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 октября 2017 г. № 2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из представленной схемы испрашиваемого ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м следует, что земельный участок в предложенных координатах располагается хаотично, без привязки координат к границам земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Между испрашиваемым ФИО2 земельным участком и расположенными рядом с ним земельными участками образуется неиспользуемая территория, что приводит к нерациональному использованию земель.

При том условии, что представленная ФИО2 схема расположения земельного участка с очевидностью свидетельствует о нерациональном использовании земли, то испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 Земельного кодексаРоссийской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемый отказ не нарушает прав административного истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, поскольку решение было принято в отношении конкретного земельного участка, что не лишает ФИО2 права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно другого земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявленияФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий