Решение по делу № 2А-8332/2023 от 21.12.2023

Дело № 2а-8332/2023 ~ М-6123/2023

78RS0005-01-2023-010440-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 21 декабря 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Коваленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Станичному казачьему обществу Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга "Вольная", Атаману станичного казачьего общества Калининского района МО Гражданка Санкт-Петербурга ФИО1 о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Станичному казачьему обществу Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга "Вольная", Атаману станичного казачьего общества Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга ФИО1 о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором просило ликвидировать указанную организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что Станичным казачьим обществом Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга "Вольная" допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в неприведении устава организации в соответствие с нормами закона о казачестве, а также в неисполнении законного требования уполномоченного государственного органа, вынесенного в пределах его полномочий, непредставлении отчетности в уполномоченный орган.

В судебное заседание явился представитель административного истца - Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Согласно пункту 3.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.2. Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (пункт 3 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций").

Функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Минюст России.

Правом на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации наделено Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (подпункт 77 пункта 6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 N 25 (ред. от 26.12.2019 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации").

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Станичное казачье общество Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга «Вольная» (далее - Казачье общество) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу; сведения о Казачьем обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером № ведомственный регистрационный номер №.

До ДД.ММ.ГГГГ наименование Казачьего общества - Станичное казачье общество Выборгского района Санкт-Петербурга «Вольная». Изменения в наименование Казачьего общества, в устав (устав принят в новой редакции) внесен решением Круга (общего собрания) Казачьего общества ДД.ММ.ГГГГ (протокол №); соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за ГРН №

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Казачьего общества – <адрес>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Казачьего общества - ФИО1, Атаман.

Согласно положениям подпунктов 66 и 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №25 (далее - Положение), органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе казачьих обществ, является Главное управление.

К полномочиям Главного управления отнесен также контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (пункт 68 Положения).

В рамках исполнения контрольной функции в отношении некоммерческих организаций административным истцом проведен анализ материалов учетного дела Казачьего общества, по результатам которого установлено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться исключительно в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ, в том числе в форме казачьих обществ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

Казачьим обществом является объединение граждан, созданное в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Закон о казачестве), добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом обязательства по несению государственной или иной службы, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (пункт 1 статьи 123.15 ГК РФ, пункт 1 статьи 6.2 Закона о некоммерческих организациях, пункт 1 статьи 2 Закона о казачестве)

Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (подпункт 4 пункта 1 статьи 2 Закона о казачестве).

Казачьи общества в соответствии с пунктом 1 статьи 65.1, пунктом 2 статьи 123.1 ГК РФ отнесены к корпоративным юридическим лицам, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ.

Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества.

Казачьи общества в соответствии с пунктом 1 статьи 123.15 ГК РФ, пунктом 1 статьи 6.2 Закона о некоммерческих организациях, пунктом 1 статьи 2 Закона о казачестве подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - ГРКО в РФ).

Таким образом, закон определяет основные признаки, характеризующие организационно-правовой статус казачьего общества:

- казачье общество должно иметь статус некоммерческой организации, а значит, не может иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли; целями его создания являются возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества;

- казачье общество должно быть внесено в ГРКО в РФ, при этом для внесения в ГРКО в РФ члены казачьего общества должны принять на себя обязательства по несению государственной или иной службы (по смыслу Закона о казачестве российское казачество, не связанное с несением государственной службы тоже может быть представлено некоммерческой организацией, однако оно не будет являться казачьим обществом, так как не связано обязательствами несения государственной или иной службы).

Внесению ГРКО в Российской Федерации подлежат казачьи общества, в которых фиксированная численность членов в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами (пункт 5.1. статьи 6 Закона о казачестве).

Как следует из материалов дела, сведения о Станичном казачьем обществе Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга "Вольная" в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации не внесены; сведения о численности членов Казачьего обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, в Главное управление не представлялись.

Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомил Главное управление, что Казачье общество не осуществляет с Комитетом взаимодействие по вопросам реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2021 № 18-рп; не привлекалось к несению государственной службы в 2021-2023 г.г.; информация об оказании казаками данного Казачьего общества содействия органам государственной власти, а также о его деятельности отсутствует.В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» (далее - Федеральный закон № 281-ФЗ) уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу данного федерального закона (13.08.2019), подлежали приведению в соответствие с нормами Закона о казачестве (в редакции Федерального закона от 02.0S.2019 № 281-ФЗ) в течение двух лет со дня вступления в силу данного федерального закона (т.е. до 13.08.2021).

Казачье общество действует на основании устава, утвержденного Кругом Казачьего общества 31.05.2019.

О необходимости приведения устава в соответствие с требованиями Закона о казачестве административный ответчик неоднократно был проинформирован.

Таким образом, Казачье общество в течение длительного времени не приводит свой устав в соответствие с нормами Закона о казачестве, игнорируя тем самым требования положений действующего законодательства Российской Федерации, а также не исполняет законное требование уполномоченного государственного органа, вынесенное в пределах его полномочий.

На основании требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях), некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях

некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, должна представляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185).

Информация, указанная в пункте 3.1 статьи 32 закона о некоммерческих организациях, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжении деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Приказа № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) указанную выше отчетность ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В связи с непредставлением Казачьим обществом отчетности, указанной в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2021-2022 годы Казачьему обществу были направлены информационные письма о необходимости устранения в кратчайший срок нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем до настоящего времени Казачье общество не представило в уполномоченный орган - Главное управление отчётность, указанную в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2021 и 2022 годы, что свидетельствует о неоднократном, грубом нарушении вышеуказанных положений закона.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях (в том числе об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), в течение трех дней со дня наступления таких изменений (с 24.07.2023 - в течение пяти рабочих дней) и представлять необходимые документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах.

Почтовая корреспонденция (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), направленная по указанному в ЕГРЮЛ адресу, Казачьим обществом не получена, возвращена в Главное управление из-за истечения срока хранения.

Сведения и документы об изменении Казачьим обществом адреса своего места нахождения в Главное управление не поступали.

В соответствии с положениями части 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ содержится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-O обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые некоммерческая организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридического лица. Кроме того, она направлена на обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих организаций, в том числе путем открытого доступа третьих лик к ежегодным отчетам некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 ГК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица возможна по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 281-ФЗ уставы казачьих созданных до вступления в силу данного федерального закона, приведения их в соответствие с нормами Закона о казачестве действуют части, не противоречащей указанным нормам. Таким образом, Казачье общество не имеет полноценно действующего учредительного документа, в соответствии с которым может осуществлять деятельность; не отвечает всем законодательно установленным признакам, характеризующим организационно-лавовой статус казачьего общества (не внесено в ГРКО в РФ).

Кроме того, к грубому нарушению закона следует отнести неисполнение казачьим обществом требований Главного управления об устранении [нарушений законодательства, поскольку невыполнение законного предписания I органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор [(контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав ^административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку согласно требованиям части 9 статьи 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений статьи 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе некоммерческой организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления некоммерческой организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит статье 16КАС РФ.

Поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций (юридических лиц) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а в ходе производства по делу установлено неисполнение Казачьим обществом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Станичному казачьему обществу Калининского района Муниципального округа Гражданка "Вольная", Атаману станичного казачьего общества Калининского района Муниципального округа Гражданка Санкт-Петербурга ФИО1 о ликвидации Станичного казачьего общества Калининского района Муниципального округа Гражданка "Вольная" – удовлетворить.

Ликвидировать Станичное казачье общество Калининского района Муниципального округа Гражданка «Вольная», основной государственный регистрационный номер №, ведомственный регистрационный номер №.

Исключить сведения о Станичном казачьем обществе Калининского района Муниципального округа Гражданка «Вольная», основной государственный регистрационный номер №, ведомственный регистрационный номер № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 года.