УИД 93RS0037-01-2025-008065-86

Дело № 2-5448/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2025 года г. Шахтерск

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Цалетовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Л.А.,

с участием прокурора Синички М.В.,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Определением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики и Управление Роспотребнадзора по Донецкой Народной Республике

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики были установлены нарушения со стороны должностных лиц администрации Шахтерского муниципального округа, а именно:

- не разработаны соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, составления и ведения соответствующего реестра. Не утверждена форма заявки о включении сведений о месте (площадки) накопления ТКО в реестр;

- отсутствует заключение территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту прокуратурой Шахтерского района на имя главы муниципального образования Шахтерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Администрацией Шахтерского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ о том, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО находится на стадии разработки.

Обращаясь в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц – прежде всего жителей Шахтерского муниципального округа, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Шахтерского муниципального округа, выразившееся в непринятии соответствующих мер, связанных с разработкой и утверждением схем размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Шахтерского муниципального округа, не получением заключения территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО;

- обязать администрацию Шахтерского муниципального округа определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шахтерского муниципального округа, осуществить мероприятия по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шахтерского муниципального округа, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», разместить на официальном сайте администрации Шахтерского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шахтерского муниципального округа, получить заключение территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор подержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что только после подачи иска в суд администрацией Шахтерского муниципального округа стали осуществляться какие-то действия по проведению работ по реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах муниципального округа.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, в удовлетворении иска просила отказать.

Пояснила, что в настоящее время Администрацией Шахтерского муниципального округа не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Шахтерского муниципального округа ДНР, не получено заключение территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО. В соответствии с п. 7 ст. 58 Устава муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики до 1 марта 2026 года полномочие Администрации округа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории округа не применяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Также, согласно письму Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Донецкой Народной Республике в городах Харцызск, Иловайск, Торез и Шахтерском районе от ДД.ММ.ГГГГ согласование мест размещения (площадок) накопления ТКО специалистами органов Роспотребнадзора на территории Донецкой Народной Республики в настоящее время не проводится.

Третье лицо - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений на исковые требования не предоставили.

Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Донецкой Народной Республике, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, возражений на исковые требования не предоставили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязанность по определению мест таких площадок и ведение их реестра возложена на органы местного самоуправления (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 11, 15 - 19 которых места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики ОГРН <***> включена ДД.ММ.ГГГГ в реестр юридических лиц. Адрес юридического лица: ДНР. ФИО5, <адрес>. Глава Муниципального образования – ФИО1 Органом местного самоуправления является Шахтерский муниципальный совет Донецкой Народной Республики. Вид деятельности – 84.11 Деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (л.д. 8-14).

Согласно п. 27 ст. 5 Устава Муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, принятого решением Шахтерского муниципального совета Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1.59 ст. 34 Устава Муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, в компетенции Администрации округа находится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории округа.

При этом согласно п. 7 ст. 58 Переходных положений Устава Муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, до 1 марта 2026 года полномочие Администрации округа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории округа (пункт 1.59 части 1 статьи 34 настоящего Устава) не применяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 255 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Согласно п. 2 Особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, требования, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 11, пунктами 5 - 8 и 10 статьи 12, пунктами 1, 3, 4 и 6 статьи 13.4 и пунктом 1 статьи 24.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктом 2 статьи 34, статьей 35 и пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям", не применяются к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами, перегрузочным станциям.

Согласно п. 4 Особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, при разработке и утверждении уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) территориальных схем обращения с отходами (далее - территориальные схемы) подпункты "а", "б" и "з" пункта 12, подпункты "а" и "б" пункта 14 и пункты 17 - 35 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 г. N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления", не применяются.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики ФИО7 направлено Главе администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обращения с твердыми коммунальными отходами выявленных в результате проведенной соответствующей проверки а именно: администрацией Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также составления и ведения соответствующего реестра, не утверждена форма заявки о включении сведений о месте (площадки) накопления ТКО в реестр; отсутствует заключение территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО - с требованием безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 27-30).

Согласно предоставленной ДД.ММ.ГГГГ информации от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации Шахтерского муниципального округа ФИО1, полномочия Администрации по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шахтерского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ не применяются с учетом постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Вместе с тем схема размещения мест (площадок) накопления ТКО находится на стадии разработки в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.31-32).

Представителем ответчика были предоставлены материалы, подтверждающие ведение работы Администрации Шахтерского муниципального округа в июле 2025 года по согласованию мест размещения площадок для ТКО (л.д. 48-61).Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Донецкой Народной Республике на обращение Администрации по вопросу согласования расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, проинформировал (№ от ДД.ММ.ГГГГ), что после вступления в действие постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» временно ограничено применение отдельных статей Федерального закона № 89-ФЗ к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами. Порядок создания мест накопления твердых и крупногабаритных коммунальных отходов не входит в перечень нормативных актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Согласование мест размещения (площадок) ТКО специалистами органов Роспотребнадзора на территории Донецкой Народной Республики в настоящее время не проводится (л.д. 62).

В судебном заседании было установлено, что на момент проведения проверки прокурором Шахтерского района Донецкой Народной Республики соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Шахтерского муниципального округа, указанные в представлении нарушения в виде - не разработки администрацией Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также составления и ведения соответствующего реестра, отсутствие утвержденной формы заявки о включении сведений о месте (площадки) накопления ТКО в реестр, отсутствие заключения территориального органа Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО – являются безосновательными, так как действие, указанных в представлении прокурора, норм законодательства приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 255 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». При этом администрацией Шахтерского муниципального округа ведется работа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также составления и ведения соответствующего реестра.

Таким образом суд считает не подлежащим удовлетворению требования иска прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Цалетова

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.