Судья – Дульцева Л.Ю.,

Дело № 33а-8762/2023, 2а-2502/2023;

УИД: 59RS0004-01-2023-002055-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Алексеева А.А.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми:

- о признании незаконным уведомления от 22.02.2023 № И-059-22-01-34/03-66 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости и размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- о признании незаконным уведомления от 20.03.2023 № И-059-22-01-34/03-110 о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

- возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о соответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ** и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****.

Определением Ленинского районного суда г.Перми от 12.05.2023 принят отказ ФИО2 от требований о признании незаконным уведомления от 22.02.2023 № И-059-22-01-34/03-66, производство по делу в данной части прекращено.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. **** с кадастровым номером **.

На земельном участке истца возведен жилой дом, общей площадью 16,3 кв.м с кадастровым номером **, который с давностью постройки требует проведения работ по реконструкции.

14.03.2023 ФИО2 обратилась в Департамент с уведомлением о планируемой реконструкции, от Департамента поступило уведомление от 22.02.2023 № И-059-22-01-34/03-66 о несоответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции параметров установленным параметрам.

Устранив недостатки вновь 10.03.2023 обратилась в Департамент с уведомлением о планируемой реконструкции, 20.03.2023 административным ответчиком выдано уведомление № И-059-22-01-34/03-110 о несоответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции параметров установленным параметрам.

Основанием отказа послужило отсутствие сведений о площади застройки существующего жилого дома, отсутствие актуальной конфигурации земельного участка с кадастровым номером **, в связи с чем, не предоставляется возможным провести проверку соответствия параметров объектов индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, а также указание на необходимость получения разрешения на строительство в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с проектированием объектов инженерной защиты территории от негативного воздействия вод.

ФИО2 считает уведомление от 20.03.2023 № И-059-22-01-34/03-110 незаконными, поскольку требования статьи 51.1 Градостроительного кодекса выполнены в полном объеме, сведения о зоне затопления не внесены в ЕГРН.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 12.05.2023 требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми просит решение суда отменить. Указывает, что что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **** полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий: зоны затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности 1% (реестровый (учетный) номер ЕГРН 59:00-6.2017 от 10.12.2022).

В 1992 году Государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом «Гидропроект» были проведены расчеты и определены параметры прорыва и зоны возможного катастрофического затопления при разрушении напорного фронта КамГЭС.

21.01.1999 Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Перми МЧС России в адрес комитета по архитектуре и градостроительства г. Перми были направлены сведения о максимальных отметках зоны катастрофического затопления.

Распоряжением Правительства Пермского края от 09.11.2007 № 156-р «Об использовании материалов катастрофического затопления» Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю рекомендовано при выдаче технический условий и согласований на строительство объектов, попадающих в зону катастрофического затопления, использовать материалы научно-технического отчета по теме «Уточнение параметров затопления территории Пермской области при возможных сценариях гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях Камской ГЭС и обоснование инженерных мероприятий для застройки территории, находящихся в зоне возможного катастрофического затопления и входящих в состав пригородов г. Пермь».

Сведения о зоне затопления территорий (Реестровый номер 59:00-6.2017) внесены в ЕГРН 10.12.2022.

На апелляционную жалобу поступили возражения административного истца ФИО2

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда просил отменить.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 572 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом; адрес: г.Пермь, ул. **** (л.д. 19-21, 25-26).

10.03.2023 ФИО2 в Департамент подано уведомление от 07.03.2023 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указана цель подачи уведомления – реконструкция (л.д.54-56).

Департаментом ФИО2 административному истцу направлено уведомление от 20.03.2023 № И-059-22-01-34/03-110 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Указано, что согласно сведениям, содержащимся в АИСОГД, земельный участок с кадастровым номером 59:01:2010338:212 полностью расположен в границах зоны катастрофического затопления, а также зоны с особыми условиями использования территории: Зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р.Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводков расчетной обеспеченности 1% (59:00-6.2017). В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, при этом объекты инженерной защиты не поименованы в случаях, когда выдача разрешения на строительство не требуется. В связи с этим, проектирование и строительство объектов инженерной защиты территории от негативного воздействия возможно при получении разрешения на строительство в порядке, предусмотренном статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.18).

10.12.2022 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: Зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р.Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности 1% (л.д.32-36).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.12.2022, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в указанной зоне с особыми условиями использования территории (л.д.32-36).

Согласно справке из ИСОГД от 03.05.2023 в соответствии с таблицей раздела Х «Зоны с особыми условиями использования территории» в зоне катастрофического затопления при проектировании и строительстве необходимо учитывать «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, включенный в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ о 28.05.2021 № 815 (л.д.137).

Удовлетворяя требования ФИО2 суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления, поскольку границы зоны затопления должны быть определены решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) и сведения о границах зоны затопления должны быть включены в государственный реестр недвижимости, а ссылка Департамента на сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности о нахождении земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010338:212 в границах зоны катастрофического затопления, не соответствует требованиям закона, поскольку зона катастрофического затопления не установлена в предусмотренном законом порядке.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований соглашается, и не усматривает оснований для отмены судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости строительства и реконструкции объектов капитального строительства в зоне катастрофического затопления без проведения индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.

Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, помимо иного, зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2, 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).

Затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, в ред. от 07.09.2019) установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 3).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из буквального содержания указанных выше норм права, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Учитывая, что отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, соответственно, само по себе нахождение земельного участка в указанной зоне не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, и его выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/