Решение по делу № 2-1872/2022 от 27.07.2022 - о признании права пользования помещением на условиях социального найма, по встречному иску Администрация г. Химки к <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> о признании неприобретшим право пользования, выселении.

2-1872/22

Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки

Химкинский городской суд в составе председательствующего судьи С.В. Молчанова, при секретаре И.А. Березневой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрация г.о. Химки о признании права пользования помещением на условиях социального найма, по встречному иску Администрация г. Химки к ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2 о признании неприобретшим право пользования, выселении,

установил

истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого на то, что длительное время проживает в спорном помещении, фактически между ним и собственником сложились отношения по договору социального найма помещения. Он обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако ответчик безосновательно, по его (истца) мнению, отказал в заключении договора социального найма.

Не согласившись с данными требованиями, ответчик подал встречные требования о признании истца непроибретшим постоянного права пользования спорным помещением и выселении из него, указав, что права пользования спорным помещением истец и ответчики по встречному иску не приобрели, находится там незаконно.

Представитель истца и третьих лиц (ответчиков по встречному иску) в суд явился, требования поддержал, встречные требования не признал.

Представитель администрации г.о. Химки МО в судебном заседании иск не признал, на встречных требованиях настаивал.

Прокурор полагала требования о выселении необоснованными.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав имеющиеся в распоряжении материалы, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 7 названного закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 6 того же закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Жилищный кодекс Российской Федерации в статьях 2, 12, 13, 14, 19, 49, определил, что жилые помещения из государственного и муниципального жилищных фондов предоставляются гражданам в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ органами местного самоуправления, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ч. 1 ст 52 ЖК ФИО5 Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 53 ЖК ФИО5 члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Так, в силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ЖК РФ 1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что спорным помещением является квартира № 44 по адресу: , <...>.

Ранее, при рассмотрении иных дел в отношении данного дома, ранее имевшего адрес , г.о. Химки, вблизи д. Чашниково, литера А, Б, В, в частности, решением Химкинского городского суда МО от по делу по иску по иску ФИО9, ФИО10 к Министерству обороны Российской Федерации, третье лицо – Администрация г. Химки, о признании права собственности в порядке приватизации, по встречному иску МО РФ к ФИО9, ФИО10 о признании договоров недействительными и выселении было установлено, что ФИО3 обороны Российской Федерации спорные объекты, являющиеся общежитиями, были включены в план приватизации ФГУП «СУ МР МО РФ».

Вступившим в законную силу постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от признан недействительным ФИО3 обороны Российской Федерации от № 431 «Об условиях приватизации ФГУП «Строительное управление Московского региона Министерства обороны Российской Федерации» в части включения в состав подлежащего приватизации имущества трех четырехэтажных зданий, расположенных по адресу: , г.о. Химки, вблизи д. Чашниково, паспорт БТИ N 311:090-5947, литера А, Б, В, а также объектов их инфраструктуры, используемых по назначению жилищного фонда (п. п. 40 - 42 раздела 1.3 ФИО3), из передаточного акта от исключен п.п.40 - 42 раздела 1.3 ФИО3, касающиеся передачи указанных зданий в собственность ОАО «Строительное управление Московского региона».

При этом, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением Исполнительного комитета Московского городского ФИО5 народных депутатов от № 741-р Министерству обороны СССР для Войсковой части 54080 отведен земельный участок площадью 14 га за счет территории аэропорта Шереметьево-1 под строительство зданий и сооружений казарменного, служебного, культурно-бытового, учебного, хозяйственно-складского и гаражного назначения. Управлением регулирования застройки и отвода земель Главного архитектурно-планировочного управления г. Москвы при Мосгорисполкоме выдано разрешительное письмо от № 10/927-р под строительство указанных зданий и сооружений согласно проекту в районе д. Чашниково . В последующем указанную Войсковую часть предлагалось расформировать и сохранить данный военный городок с последующим переоборудованием ряда объектов под общежития и жилые дома для офицеров и прапорщиков.

Согласно совместному протоколу от комиссии при участии органов в муниципальную собственность подлежали передаче здания трех общежитий и учебного центра, находящиеся на балансе соответствующего подразделения.

В адрес Администрации в 2002 году направлялось письмо Войсковой части о передаче в муниципальную собственность военного городка, состоящего из 4-х общежитий, в которых проживают семьи военнослужащих, рабочих и служащих Минобороны России, в соответствии с действовавшим в тот период Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность». Однако передача указанных объектов не состоялась.

В настоящее время действуют положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от № 122-ФЗ, предусматривающие определенный порядок согласования и передачи из федеральной собственности объектов, относящихся к муниципальной собственности.

ФИО3 обороны Российской Федерации спорные объекты, являющиеся общежитиями, были включены в план приватизации ФГУП «СУ МР МО РФ».

При этом Арбитражным апелляционным судом установлено, что три спорных объектов фактически являются общежитиями, в которых проживают граждане, и, исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации, признал, что такие объекты в силу п.2 Постановления Верховного ФИО5 Федерации от № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и Приложения 3 к названному Постановлению относятся к муниципальной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и передаются в муниципальную собственность. При этом ФИО3 в части приватизации указанных общежитий признан судом не соответствующим законодательству о приватизации и нарушающим права муниципального образования и граждан, проживающих в этих общежитиях.

зарегистрированное право собственности за ОАО «Строительное управление Московского региона» было прекращено с одновременной регистрацией права собственности за Российской Федерацией на вышеуказанные объекты недвижимости.

Согласно ФИО3 директора Департамента Имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации № 898 от , три четырехэтажных здания было закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации.

В дельнейшем, Постановлением Администрации городского округа Химки № 445 от зданию данного общежития № 3 был присвоен адрес: , <...> строение 18А.

ФИО4 обороны Российской Ф от 05.10.2020г. «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа Химки », спорная квартира включена в перечень передаваемого имущества.

Распоряжением Администрации городского округа Химки № 61 от по ул.2й , с кадастровым номером 50:10:0030101:761 включена в реестр муниципальной собственности г.о. Химки .

При этом, как следует из Распоряжения Правительства РФ от № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», спорный объект недвижимости был расположен на территории закрытого военного городка.

Статус закрытого военного городка спорные устроения утратили в связи с изданием Распоряжение Правительства РФ от № 131-р «О внесении изменений и дополнений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России».

Спорная квартира, как следует из представленных истом в распоряжение суда материалов, представлена истцу на основании служебного талона-распоряжения № 54 от , выданного ФГУП «СУ МР», на право занятия 2 комнат в . Из данного документа не усматривается, что он выдан истцу как военнослужащему.

При этом, как следует из положений ст. 15-15.2 Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», помещения на территории военных городков предоставлялись исключительно военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в силу ст. 47 ЖК ФИО5 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО5 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО5. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

ФИО3 обороны СССР от г. N 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» предусматривалось, что обеспечение военнослужащих, как в закрытых военных городках, так и вне их производилось в порядке очередности.

Согласно пункту 14 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, при переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны они обеспечивались жилой площадью по новому месту службы только после сдачи квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны СССР жилой площади по прежнему месту службы.

Все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих, должны были решаться по месту прохождения ими службы (пункт 17 названного Положения).

Недвижимость, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселялась военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство (пункт 21 Положения).

Заселение жилой площади производилось по ордерам (пункт 26 Положения).

Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утв. Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР № 147/15/35060, предусмотрено, что КЭЧ района выдавала ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках.

Таким образом, действовавшим законодательством в момент предоставления истцу с семьей спорного помещения возможность предоставления помещений на территории закрытых военных городков нормативно предусмотрена не была.

При этом, из трудовой книжки истца, при том, что само по себе ее наличие свидетельствует о том, что военнослужащим он не являлся, усматривается, что в момент предоставления помещения истец работала и.о. начальника СМУ-4 В/ч74969.

При этом истец на момент рассмотрения спора по-прежнему не зарегистрирован по месту жительства в спорном помещении, равно как и члены его семьи.

В период рассмотрения настоящего спора истец продолжил пребывание в указанном жилом помещении.

истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма в отношении спорного объекта недвижимости, однако решением Администрации г.о. Химки от ему было отказано в его удовлетворении с указанием на отсутствие доказательств наличия постоянного права пользования квартирой.

Разрешая настоящий спор в части требований о признании права истца на заключение с ним договора социального найма, суд исходит из того, что комната в спорном помещении была представлена ему во временное пользование, после увольнения он обязан был спорное помещение покинуть.

Вместе с тем, суд полагает, что истец при предоставлении ему комнат не приобрел постоянного права пользования им, более того, по месту жительства в нем так и не зарегистрировался.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2017 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации , в силу которого в соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 данного кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

В такой ситуации, принимая во внимание, что истец не прибрел постоянного права пользования спорной квартирой, оснований для ее занятия, равно как и комнаты в ней, которая была предоставлена ему по талону-распоряжению, добровольно он ее не покинул, суд приходит к выводу о том, что оснований, как указывалось ранее, для заключения с ним договора социального найма не имеется, а в связи с признанием встречных требований Администрации г.о. Химки МО обоснованными, ввиду отсутствия законных оснований у ответчиков по встречному иску для ее занятия, они (ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2) подлежит выселению из спорного помещения.

Также суд учитывает, что спорный объект находился на территории закрытого военного городка, весь жилищный фонд которого имел статус служебного жилья (независимо от государственной регистрации такого права), решение уполномоченного органа об исключении спорного жилья из числа служебного не принималось, в связи с чем спорная квартира могла быть предоставлена только в качестве служебного жилого помещения для временного проживания на период службы.

При этом, удовлетворяя требования о признании истца неприобретшим права пользования спорным помещением, суд исходит из того, что требования встречного иска в данной части подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Таким образом, в случае непредставления участвующим в деле лицом доказательств в подтверждение или опровержение обстоятельств, имеющих значение для дела, необращения к суду за помощью в их истребовании, указанные лица несут риск неблагоприятных последствий отказа от реализации предоставленных им процессуальных возможностей. При этом суд не может самостоятельно восполнить недостаток доказательств, не представленных участником процесса на необходимость представления которых суд указывал данным лицам, если это не создает угрозу принятия судебного акта в нарушение закона, подлежащего применению, или прав и свобод не участвующих в деле лиц.

Именно диспозитивность предполагает свободу выбора способа защиты нарушенного права, для защиты которого сторона вправе обратиться в суд.

Однако, свободе выбора способа защиты нарушенного права и праву на обращение в суд не корреспондирует обязанность защитить нарушенное право либо законный интерес истца при произвольном выборе способа его защиты.

Напротив, несмотря на то, что исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, избрание неверного способа защиты гражданских прав в силу положений ст. ст. 1 и 12 ГК РФ, а равно и положений процессуального закона, является самостоятельным основанием для отказа в иске в судебном порядке, поскольку лишь при правильно избранном способе защиты права возможно удовлетворение иска.

Спорное помещение не могло быть представлено истцу и членам его семьи в рамках полномочий, представленных лицу, имевшему право ими распоряжаться в момент выписки талона-распоряжения, поскольку истец не являлся военнослужащим, которому могло быть предоставлено помещение в закрытом военном городке, на территории которого были расположен спорный объект недвижимости.

Кроме того, суд учитывает, что факт пребывания ФИО1 в должности государственной гражданской службы не может ни свидетельствовать о правомерности предоставления ее отцу спорного помещения в период работы, ни свидетельствовать о возникновении права пользования спорным объектом недвижимости у кого-либо из членов ее семьи.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.ст. 198, 199 ГПК РФ,

решил:

требования ФИО7 к Администрация г.о. Химки о признании права пользования помещением на условиях социального найма оставить без удовлетворения.

Выселить ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2 из помещения 44 по адресу МО, г.о. Химки, 2 , д. 18в.

Признать ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2 неприобретшим право пользования спорным помещением.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Молчанов