Решение по делу № 2А-3193/2022 от 16.11.2022 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело №2а-3193/2022 №58RS0018-01-2022-005198-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 16 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения, как гражданину-участнику строительства, и понуждении к повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения гражданину-участнику строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением в обоснование указав, что Дата ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство Номер от Дата объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: Адрес , стр. Номер .

Дата между ООО «Стандарт» и ООО «Север-траст» (далее - Застройщик) был заключен договор Номер участия в долевом строительстве жилья от Дата в отношении двухкомнатной квартиры Номер проектной площадью Данные изъяты на 4 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Адрес , стр. Номер . Государственная регистрация договора была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области Дата , номер регистрации Номер . Цена договора была оплачена полностью, что подтверждается актом исполнения обязательств от Дата .

Дата ООО «Стандарт» уступило ФИО1 права требования на указанную квартиру путем заключения договора уступки права требования Номер от Дата . Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ему квартиры не исполнил. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил.

Дата в отношении Застройщика возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от Дата Застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (далее - РТУС) определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.03.2020, что подтверждается выписками РТУС от Дата и от Дата Номер .

01.07.2019 Федеральным законом №151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства») (далее - Федеральный фонд) решения: о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №218-ФЗ»; о финансировании выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ).

Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее частью 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ.

Дата Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда Номер от Дата принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: Номер от Дата . ID в ЕРПО: Номер . На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (далее - Регфонд) было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика Номер от Дата . Регфонд в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. Дата определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях.

Дата Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда Номер от Дата принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: Номер от Дата . ID в ЕРПО: Номер .

В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ Номер от Дата , Дата административный истец обратился с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов.

Дата Федеральный фонд письмом Номер от Дата отказал ему в выплате возмещения. В качестве основания отказа Федеральный фонд ссылается на то, что в соответствии с частью 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ Федеральный фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков в случае, если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

Административный истец считает отказ Федерального фонда незаконным, ее нарушенное право на защиту от недобросовестных действий Застройщика - подлежащим восстановлению, с учетом следующего.

Строительство объекта Застройщик предполагал осуществить в три этапа. 1-й этап: фундаменты под весь дом и строительство 2, 3 подъездов (1-я очередь строительства), 2-й этап: строительство 1 подъезда (2-я очередь строительства), 3-й этап: строительство 4 подъезда (3-я очередь строительства). В рамках полученного разрешения на строительство 1-ой очереди Застройщик выполнил работы по устройству фундаментов под весь дом, 2-ая блок-секция была выполнена до уровня 11 этажа. 3-я блок-секция - до уровня 7-го этажа, строительство 1-й и 4-й блок-секций Застройщик не осуществлял. При этом договоры участия в долевом строительстве жилья заключались Застройщиком в отношении всех очередей строительства, государственная регистрация всех договоров производилась Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело № 1-5/2021), которым генеральный директор ООО «Север-траст» П.С. признан виновным по ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев условно, ФИО1, как и другие участники строительства, признан потерпевшим.

В рамках рассмотрения дела о банкротстве Застройщика №А49-7849/2019 вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021г., постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив. Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол Номер от Дата ).

Дата Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области возбуждено еще одно уголовное дело в отношении руководителей и учредителей ООО «Север-траст» по части 4 статьи 159 УК РФ. В рамках расследования уголовного дела дана правовая оценка действиям регистраторов Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области по факту государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве жилья 2-ой и 3-й очередей строительства. Действия регистраторов признаны законными с учетом правовой позиции, изложенной арбитражным судом при рассмотрении дела №А49-5376/2006 (вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.11.2006, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2007), согласно которой полученное разрешение на строительство нулевого (подготовительного) цикла делает легитимным заключение договоров участия в долевом строительстве жилья, их государственную регистрацию и привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома.

В связи с изложенным со ссылкой на положения ст.ст. 4. 17. 24, 45. 124, 125, 218-221 КАС РФ ФИО1 просит суд в котором просит признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ему предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину-участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: Номер ); обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть его заявление о выплате ему предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину-участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: Номер ).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск указал, что Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), а именно частью 2 статьи 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (часть 3.2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ): а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта; б) мероприятий по выплате возмещения гражданам -участникам строительства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории. В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять застройщику строительство объекта. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается. Согласно пункта 4 Правил Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 – 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона №18-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Таким образом, на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношен жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. Дата Наблюдательны советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Адрес (далее - Объект), застройщика ООО «Север-Траст» (далее - Застройщик), принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства. Разрешение на строительство от Дата Номер , предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, выдавалось Застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом. Строительство объекта ООО «Север-Траст» предполагалось осуществить в три этапа: первая очередь (2, 3 подъезды), вторая очередь (1 подъезд) и третья очередь (4 подъезд). Администрацией г. Пензы Дата выдано разрешение Номер от Дата на строительство первой очереди объекта. На вторую и третью очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от Дата Номер , однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очередей объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело № 1-5/2021). Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений в подъездах/секциях Объекта, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным Застройщиком разрешением на строительство. С учетом изложенного отсутствуют основания для восстановления прав граждан - участников строительства, имеющих требования в отношении жилых помещений, расположенных за рамками выданного в установленном порядке разрешения на строительства объектов (2 и 3 очереди строительства). Фондом принято решении в соответствии с Правилами и Законом №218 в отношении требований граждан – участников долевого строительства, которые приобрели помещения в части объекта, соответствующему требованиям Закона №218, Правил и градостроительным норм. Отсутствует совокупность условий, предусмотренная КАС РФ, при которых возможно признание действий (бездействия) Фонда незаконными.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменных объяснениях по иску просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «Север-Траст» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменных объяснениях по иску решение по делу полагала на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «Банк ДОМ.РФ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Частью 2 ст. 201.15-2-2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в состав имущества, права на которое передаются Фонду в соответствии с настоящей статьей, не включаются многоквартирный дом, дома блокированной застройки, здание (сооружение), предназначенное исключительно для размещения машино-мест, строительство которых завершено и в отношении которых арбитражным судом вынесено определение о передаче участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в соответствии со статьей 201.11 настоящего Федерального закона, а также земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

В статье 3 Закона N 218-ФЗ определено понятие участника долевого строительства, под которым понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В статье 201.1 Закона о банкротстве также дано определение термину «участник долевого строительства» - гражданин, являющийся участником строительства и имеющий требование к застройщику на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по которому застройщиком осуществлены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, гражданин, являющийся участником строительства, внесшим денежные средства на счет эскроу для расчетов по договору участия в долевом строительстве, публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд), являющаяся участником строительства на основании договора участия в долевом строительстве при осуществлении мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства, в отношении которых привлекались средства участников долевого строительства, либо в результате перехода права требования по договору участия в долевом строительстве в результате осуществления выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме или дома блокированной застройки в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду (далее - дом блокированной застройки), которые на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не введены в эксплуатацию, или индивидуального жилого дома, строительство которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - индивидуальный жилой дом) и строительство которого на дату привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не завершено (далее - договор, предусматривающий передачу жилого помещения)

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктом 2 Правил решение о финансировании, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона, за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2014 года между ООО «Стандарт» и ООО «Север-траст» (Застройщик) был заключен договор Номер участия в долевом строительстве жилья в отношении однокомнатной квартиры Номер проектной площадью Данные изъяты на 4 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Адрес , стр. Номер .

Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Адрес Дата , номер регистрации 58-58-37/016/2014-393.

Согласно акту исполнения обязательств от Дата Номер , подписанному ООО «Север-Траст» и ООО «Стандарт», ООО «Север-Траст» подтвердил полное исполнение обязательств ООО «Стандарт» по договору Номер участия в долевом строительстве жилья в отношении однокомнатной квартиры Номер проектной площадью Данные изъяты на 4 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: Адрес , стр. Номер .

Дата ООО «Стандарт» уступило ФИО1 право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры Номер , общей проектной площадью 56,90 кв.м., расположенной на 4 этаже, возникшее на основании договора уступки права требования на основании договора участия в долевом строительстве на многоэтажный жилой дом со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенный по адресу: Адрес , стр. Номер (ранее мкр. Номер жилого района «Южная Поляна» в районе Адрес ).

В соответствии с п.2.1 договора уступки уступаемое право по настоящему договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 2 276 000 руб.

Договор уступки права требования Номер от Дата зарегистрирован в органах регистрации прав на недвижимое имущество за регистрационным номером Номер

Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил.

Дата в отношении ООО «Север Траст» возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года ООО «Север Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Требование ФИО1 как участника долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 1 707 000 руб., что подтверждается извещением конкурсного управляющего от Дата и выпиской из РТУС от Дата Номер .

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика Номер от Дата .

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.

Дата определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.

Дата Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: Номер от Дата . ID в ЕРПО: Номер

Дата ФИО1 в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.

Уведомлением от Дата Номер ППК «Фонд развития территорий» отказал ФИО1 в выплате возмещения со ссылкой на то, что объект долевого строительства находится в части жилого дома, строительство которого осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) при соблюдении одного из следующих условий, в том числе, если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

Вместе с тем, такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол Номер от Дата ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: Адрес .

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 по делу №А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

Как усматривается из материалов дела, требования ФИО1 включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов.

Факт того, что при строительстве объекта Застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия ООО «Стандарт», право требования по которому впоследствии было уступлено ФИО1) был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО1 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также с учетом того, что данный вопрос Публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" не был предметно рассмотрен, при этом Фонд не может быть лишен права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Фонда к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о выплате возмещения в отношении объекта строительства по адресу: Адрес .

Довод представителя административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, для признания незаконным решения об отказе в выплате, суд находит несостоятельным, поскольку применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В данном случае отказ административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на получение выплаты как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».

Таким образом, административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения, как гражданину-участнику строительства, и понуждении к повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения гражданину-участнику строительства подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения, как гражданину-участнику строительства, и понуждении к повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения гражданину-участнику строительства удовлетворить.

Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выплате возмещения ФИО1 (Данные изъяты), предусмотренной пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: Номер ).

Возложить на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате возмещения ФИО1 (Данные изъяты), предусмотренной пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: Номер ).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья А.В.Селиверстов