Дело № 2а-351/2023
23RS0042-01-2022-007577-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2023 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,
При секретаре Персиной О.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Арзуманьян ФИО6 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Арзуманьян ФИО7. обратилась в суд с иском к АМО г. Новороссийска о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что 06.07.2022г. Арзуманьян ФИО8 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в мой адрес ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. В ответе администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, что испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м в <адрес> расположен в границах сложившейся жилой застройки и что испрашиваемый мною земельный участок в установленном законом порядке предоставлен ранее в собственность третьему лицу. Однако, при этом межевания нет. Из данного ответа не ясно, на каком основании администрация отказывает ей в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемый участок попадает в предоставленный когда- то третьему лицу целиком или частично. Фактически земельный участок не обрабатывается и следов ведения на нём строительства или иной хозяйственной деятельности нет. В указанном отказе не поясняется в каком таком законном порядке был предоставлен земельный участок третьему лицу, не указано каким образом было установлено что испрашиваемый ею земельный участок был ранее предоставлен, отсутствуют ссылки/реквизиты на правоустанавливающие документы, закрепляющие право на собственность третьим лицом. Не понятно воспользовалось ли третье лицо своим правом на земельный участок, так как участок стоит заброшен. При звонке исполнителю по номеру № указанному в письме Администрации муниципального образования г.Новороссийск исх. №.№ от 19.07.2022 года был получен ответ, что они не имеют права предоставлять информацию о имеющихся правоустанавливающих документах. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, на решение Административного ответчика выразившиеся в письме исх. № от 19.07.2022 года в соответствии с п. 9 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подавалась.
Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск выраженное в письме исх. №.№ от 19.07.2022 года.
Обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Так же административный истец обратилась в суд с административным иском к АМО г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что 16.07.2022г. истцом в адрес Администрации муниципального образования <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в ее адрес ответ (исх. № от 01.08.2022 года) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в <адрес>(ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. В ответе, администрация муниципального образования <адрес> утверждает, что испрашиваемый мною земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. в <адрес> расположен в границах сложившейся жилой застройки. И что по Постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и первого заместителя главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № с согласия собственника безвозмездно изъят у ООО "Янтарь" земельный участок площадью 157,57 га, находящийся в общей долевой собственности пайщиков ООО "Янтарь", в том числе 97,57га, расположенных в районе <адрес>, в районе <адрес> для последующего предоставления для индивидуального жилищного строительства. Далее поясняется что гражданам, являющимися пайщиками ООО "Янтарь" и сдавшим свои земельные паи были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства жилых домов в планировочном районе <адрес> очередь освоения. Тем самым, испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке предоставлен ранее в собственность третьему лицу для строительства жилого дома. Однако, при этом межевания нет. Из данного ответа не ясно, на каком основании администрация отказывает ей в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемый ею участок попадает в предоставленный когда то третьему лицу целиком или частично. Фактически земельный участок не обрабатывается и следов ведения на нём строительства или иной хозяйственной деятельности нет. В указанном отказе не поясняется в каком таком законном порядке был предоставлен земельный участок Третьему лицу, не указано каким образом было установлено, что испрашиваемый ею земельный участок был ранее предоставлен, отсутствуют ссылки на правоустанавливающие документы закрепляющие право на собственность третьим лицом. Не понятно воспользовалось ли третье лицо своим правом на земельный участок, так как, прошло более 15 лет, а участок стоит заброшен. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, на решение Административного ответчика выразившиеся в письме исх. № от 01.08.2022 года в соответствии с п. 9 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подавалась.
Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск, выраженное в письме исх. № от 01.08.2022 года.
Обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кроме того, Арзуманьян ФИО9 обратилась с административным иском к АМО г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, 02.06.2022г. истцом в адрес Администрации муниципального образования г. Новороссийск подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (между участками с кадастровыми номерами №, №), ориентировочной площадью 533 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в мой адрес ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в <адрес> (между участками с кадастровыми номерами №), ориентировочной площадью 533 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. В ответе, администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, что в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждён перечень земельных участков, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 533 кв.м в <адрес> расположен в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий. Из данного ответа не ясно, как участок 533кв.м находящийся среди сложившейся жилой застройки, находящийся между трёх земельных участков, на которых не только построены но и зарегистрированы жилые дома оказался вдруг в границах особо ценных земель. Согласно Генеральному плану города Новороссийска, карте градостроительного зонирования и Градостроительному регламенту города Новороссийска, испрашиваемый земельный участок находится на землях населённых пунктов и в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Анализируя по публичной кадастровой карте, данный земельный участок находится на территории когда-то выделенной под земли садоводства с/т Рассвет. Читая находящийся в свободном доступе в сети Интернет указанный администрацией муниципального образования г. Новороссийск перечень земельных участков, информации на которую ссылается администрация муниципального образования г. Новороссийск- не имеется. Жалобу в вышестоящий орган в порядке подчинённости орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу не подавала.
Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Новороссийск выраженное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> (между участками с кадастровыми номерами №), ориентировочной площадью 533 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением Приморского районного суда г.Новороссийска от 03.10.2022г. административное дело по административному иску Арзуманьян ФИО10 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г.Новороссийска.
Определениями судьи вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.
В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, в телефонном режиме сообщила суду о согласии на рассмотрение дела в ее отсутствие, поскольку находится на лечении.
Представитель ответчика -АМО г.Новороссийск в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения на иск, в которых просил в иске отказать, считает решения АМО г.Новороссийск законными и обоснованными.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, где просит рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение с учетом позиции департамента в соответствии с действующим законодательством.
В отзыве на иск Департамент указал, что согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (далее - Положение), департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять реализацию государственной политики в области приватизации, управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского -края. Право государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № не зарегистрировано. Земельные участки с кадастровыми номерами № попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № № «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства. Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.
Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд.
При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.
Следовательно обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) ответчика возлагается на заявителя.( п.11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 39.18 ЗК при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: п. 2 ст. 39. 18 - принимает решение об отказе в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 16. ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.
П. 4 ст. 11.9 утвержден запрет на образование земельных участков, в случае, если их образование приведет к невозможности использования таких земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Из административных исковых заявлений следует, что Арзуманьян ФИО11 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск с заявлением о возможности предварительного согласования предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории расположенные по адресу:
<адрес>, <адрес> <адрес> (между з/у с КН №) для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м., письмо администрации от 19.07.2022 №.№
<адрес>, (в районе з/у с КН №) для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м, письмо администрации от 01.08.2022 №;
<адрес>, (между з/у с КН №) для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 533 кв.м., письмо администрации от 17.06.2022 №.№.
Администрацией МО г. Новороссийск приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления, вышеуказанных земельных участков, виду следующего:
в отношении отказа администрации от 19.07.2022 № утверждении границ и размеров земельных участков планировочного района <адрес> «<адрес>, <адрес>» и предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства жилых домов в собственность гражданам бесплатно» - указанным постановлением был выделен испрашиваемый земельный участок в собственность третьему лицу, что подтверждается копией постановления с приложением схемы расположения земельного участка.
в отношении отказа администрации от 01.08.2022 № Постановлением администрации от 02.10,1995 № 2343 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства жилых домов в собственность граждан в планировочном районе <адрес>» - настоящим постановлением испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность третьему лицу, что подтверждается копией постановления с приложением схемы расположения земельного участка;
- в отношении отказа администрации от 17.06.2022 № испрашиваемый земельный участок попадает в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, испрашиваемые два земельных участка расположены в границах сложившейся застройки и в установленном законом порядке предоставлены ранее в собственность третьим лицам.
Отражение границ земельных участков на публичной кадастровой карте является следствием их кадастрового учета, то есть на публичной кадастровой карте отражены земельные участки и объекты недвижимости, границы которых уточнены в соответствии с действующим законодательством РФ, о чем также свидетельствуют ответы администрации МО г. Новороссийск.
Соответственно, границы ранее учтенных земельных участков, а также неучтенных в государственном кадастровом учете земельных участков не отражаются на публичной кадастровой карте.
Ранее учтенными земельными участками являются участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008. В большинстве случаев, владельцам таких объектов выдавались правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы о предоставлении земельного участка, однако ими не обеспечено проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков.
Обязанность уточнения границ возложена на правообладателей таких земельных участков и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости. Неучтенные в государственном кадастровом учете земельные участки - это земельные участки, которые не состоят на государственном кадастровом учете в соответствии с действующим земельным законодательством, не имеют кадастрового номера, не поставлены на учет в государственном кадастре недвижимости, соответственно, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится каких-либо сведений в органах государственной регистрации.
Вместе с тем, согласно статье 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Принимая во внимания, что испрашиваемые земельные участки находятся в частной собственности, в этой связи у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.
Так же отсутствовали основания для принятия положительного решения по земельному участку <адрес>, (между з/у с КН №) для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 533 кв.м., поскольку он расположен в границах особо ценных сельскохозяйственных угодий, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и не подлежит предоставлению для целей ИЖС.
В связи с чем, обжалуемые решения АМО г. Новороссийск являются законными и обоснованными, принятые в соответствии с действующим законодательством, а потому оснований для удовлетворения исков Арзуманян ФИО12 нет.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Арзуманьян ФИО13 в удовлетворении административных исков - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: М.А.Схудобенова
мотивированное решение изготовлено 09.03.2023 г.