Производство № 2а-708/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 713 кв.м., в отношении которого категория земель не определена, определен вид разрешенного использования «ведение садоводства». ФИО1 обратился к административному ответчику о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. Отказывая в предоставлении государственной услуги Департамент, сославшись на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указал, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной застройки; в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утв. постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-7.

В судебное заседание стороны не явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 713 кв.м., категория земель – не установлена, вид разрешенного использования «для ведения садоводства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2015 года №.

03.06.2022 года ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решением от 11.10.2022 № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении данной государственной услуги, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной застройки; в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утв. постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-7.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 39.28 названного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение. Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, статьей 23 Градостроительного кодекса не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа. Проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Постановлением Правительства Севастополя №248 -ПП от 23.04.2018 утверждена градостроительная документация - "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования" (далее - Постановление №248 -ПП).

Судом установлено, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией испрашиваемая часть земельного участка попадает в границы красных линий улично-дорожной сети.

При этом вопреки доводам административного иска красные линии пересекает испрашиваемая часть земельного участка, а не участка, находящегося в собственности административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка не противоречат положениям действующего законодательства, приняты в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, ссылку административного ответчика на несоответствие вида разрешенного использования действующей градостроительной документации нельзя признать обоснованной.

Так, из представленных материалов дела, в частности градостроительного плана земельного участка, находящегося в собственности административного истца и выкопировки из генерального плата г. Севастополя следует, что именно земельный участок, находящийся в собственности административного истца и находится в указанной зоне.

Однако указанное обстоятельство при установлении факта расположения испрашиваемой части в границах красных линий (на территории общего пользования) не влияет на признание отказа Департамента незаконным в полном объеме.

При этом ссылка административного истца на кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 по делу №2а-621/2021 не может быть признана состоятельной в силу следующего.

Так, предметом рассмотрения административного дела №2а-621/2021 и соответственно предметом проверки суда кассационной инстанции являлся отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 02.09.2020 № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. по основаниям пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РПФ: из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Вместе с тем, предметом рассмотрения настоящего дела является отказ Департамента о перераспределении земельных участков по иным основаниям, которые не были предметом судебного контроля.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.02.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова