Дело № 33а-4515/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области суд с административным иском, указав в обоснование требований, что 12.09.2022 обратился через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в соответствии с п.4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Письмом от 19.10.2022 исх. № № КУМиГ сообщил об отказе в оказании муниципальной услуги и утверждении схемы границ земельной участка в связи с отсутствуют основания для утверждения схемы границ земельного участка поскольку ФИО1 не обратился в порядке ст. 39.18 ЗК РФ за предварительным согласованием предоставление земельного участка, также из представленной схемы уполномоченному органу не ясно где располагается формируемый земельный участок, для каких целей и на каком виде права заявитель его желает оформить. Не согласившись с доводами, изложенными в вышеприведенном ответе КУМиГ, представитель ФИО1 дополнительно направил в адрес органа обращение, в котором изложил свою позицию и ссылки на нормы ЗК РФ, указал, что формируемый земельный участок образовывается для ведения садоводства, его местоположение из поданной в орган схемы можно установить, так как в схеме указаны кадастровые номера смежных земельных участков и сама схема подготовлена кадастровым инженером на основании требований Росреестра и ФГБУ Кадастровая палата, а вид права на котором будет испрашиваться формируемый земельный участок - будет указан в дальнейшем в заявлении о предоставлении испрашиваемого земельного участка посредством проведения аукциона и просил повторно рассмотреть вопрос об утверждении поданной схемы местоположения границ земельного участка.

С учетом изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконными действия КУМИГ по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной по заявлению ФИО1,

- обязать КУМиГ утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка, формируемого в целях ведения садоводства, общей площадью 685 кв.м.

Определением суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и председатель ФИО4 Колмак (л.д. 22-23).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 09.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 45-51).

В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, административный истец просит отменить решение суда с вынесением нового об удовлетворении исковых требований, указав на нарушение норм материального и процессуального права, поддержав доводы, изложенные в иске (л.д. 54-56).

В определении суда от 05.05.2023 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 60-61).

Административные ответчики, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.09.2022 ФИО1 обратился в КУМИГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 685 кв.м., приложив к заявлению схему земельного участка (л.д. 13, 14). Заявление зарегистрировано в КУМИГ 13.09.2022 под номером № (л.д. 28).

Письмом от 16.09.2022 № № КУМИГ сообщила ФИО1, что согласно представленному заявлению и схеме земельного участка, невозможно определить месторасположение земельного участка, под какие цели и вид права, на котором желает приобрести земельный участок. Для оформления прав на земельный участок, граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги согласно утвержденному административному регламенту (л.д. 27).

06.10.2022 ФИО1 обратился в КУМИГ с заявлением о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка. (л.д. 26).

Письмом №№ от 19.10.2022 КУМИГ повторно сообщил заявителю, что для оформления прав на земельный участок, граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги согласно утвержденному административному регламенту, разъяснив порядок обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (л.д. 25).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками соблюден порядок и сроки рассмотрения заявлений ФИО1, письма являются информационным и рассмотрены в порядке пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не может содержать все основания к отказу.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом в силу части 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Требования о безусловном обращении одновременно с заявлением об утверждении схемы земельного участка с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, как и основания для отказа в удовлетворении схемы земельного участка в связи с невозможностью определения цели и вид права формируемого земельного участка, указанные нормы закона не содержат.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, в силу части 14 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления возложена обязанность, при утверждении схемы расположения земельного участка определить и указать в решении: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административными истцами требований.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Допущенное судом первой инстанции нарушение является существенным, без устранения которого невозможно восстановление законности, а также защита прав и законных интересов участников избирательного процесса.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований: признать незаконными действия КУМИГ по нерассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия полагает необходимым избрать следующий: возложить на КУМИГ обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от 13.09.2022 (вх. №).

Требование истца об обязании ответчика утвердить представленную истцом схему – не подлежит удовлетворению, поскольку данное полномочие отнесено к компетенции органа местного самоуправления и суд не вправе подменять таковой.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 февраля 2023 года отменить с вынесением нового решения.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по не рассмотрению по существу заявления ФИО1 от 13.09.2022 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ФИО1 13.09.2022 (вх. №) по существу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2023.

(Судья Грачева Ю.С.)