Дело №а-4603/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 декабря 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Чабан И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 ФИО5,

представителя административных ответчиков:

департамента архитектуры и градостроительства

администрации муниципального образования <адрес> ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о признании действий незаконными и устранении допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 3 025 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1 650 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:23017, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1А, и муниципального земельного участка площадью 1 375 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:91, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем утверждения указанной схемы, а также заключения соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с данной схемой.

Требования обоснованы тем, что с целью увеличения в порядке перераспределения площади земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности ФИО2, последний обратился к органу местного самоуправления за утверждением представленной схемы расположения вновь образуемого земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Считая отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности - адвокат ФИО5 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> – ФИО6, возражала относительно заявленных требований, просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес>.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения спора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, изучив административный иск, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 650 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:23017, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 1А.

На основании распоряжения администрации Прикубанского административного округа от ДД.ММ.ГГГГ правопредшественник ФИО2 – ФИО7 по согласованной с начальником управления архитектуры и градостроительства проектной документации построила на указанном земельном участке объект недвижимости - жилой дом с блоком нежилых помещений.

В настоящее время данный объект недвижимости имеет площадь 3 144, 2 кв.м, кадастровый №, введен в эксплуатацию как нежилое здание, принадлежит на праве собственности ФИО2

Вместе с тем, принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137001:23017 граничит с муниципальным земельным участком площадью 1 375 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:91, с видом разрешенного использования – для временного размещения гостевой автостоянки, расположенным по адресу: <адрес>.

Ранее, на основании заключений управления архитектуры и градостроительства и государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> постановлением главы городского самоуправления – мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ правопредшественнику ФИО2 – ФИО7 вышеуказанный земельный участок предоставлялся в аренду для размещения гостевой стоянки блока нежилых помещений.

Желая в порядке перераспределения увеличить площадь своего земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:23017 за счет площади муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:91, ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с соответствующим заявлением, приложив схему расположения вновь образуемого земельного участка общей площадью 3 025 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в утверждении представленной схемы. Сообщено, что землеустроительные работы по формированию нового земельного участка в порядке перераспределения прекращены.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ также содержится закрытый перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ прямо предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на основания отказа, предусмотренные пунктом 9 настоящей статьи.

Однако, оспариваемый отказ администрации муниципального образования <адрес> не содержит ни оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ни оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ не основан на положениях федерального закона.

Вместе с тем, обращаясь с административным иском, ФИО2 приводил доводы о том, что эксплуатация принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0137001:7874 без испрашиваемого земельного участка невозможна, поскольку с 2000 года данный земельный участок используется в качестве гостевой парковки и его границы вплотную примыкают к входным группам здания.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся правопредшественнику ФИО2 для размещения гостевой стоянки блока нежилых помещений и на протяжении более 20 лет следовал судьбе принадлежащих ему в настоящее время на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:23017 и здания с кадастровым номером 23:43:0137001:7874.

Каких-либо претензий, связанных с использованием испрашиваемого земельного участка, на протяжении всего этого времени орган местного самоуправления ни правопредшественникам, ни самому ФИО2 не выражал.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административными ответчиками доказательств законности отказа в предоставлении муниципальной услуги не представлено. Доводы административного иска о незаконности оспариваемого отказа не опровергнуты.

Таким образом, в отсутствие предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, того факта, что испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся для обеспечения полноценной эксплуатации здания с кадастровым номером 23:43:0137001:7874 и на протяжении более 20 лет следовал его судьбе, нельзя признать соответствующим критерию необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающих из части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и нарушенное право ФИО2 на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ подлежит восстановлению, в связи с чем, его административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 3 025 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1 650 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:23017, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1А, и муниципального земельного участка площадью 1 375 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:91, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> утвердить на кадастровом плане территории представленную ФИО2 схему расположения земельного участка площадью 3 025 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1 650 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:23017, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1А, и муниципального земельного участка площадью 1 375 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137001:91, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с указанной схемой.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья -