Дело № 2а-2-97/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по оборудованию здания каналом передачи тревожных сообщений,

установил:

прокурор <адрес> (далее по тексту - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация), муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> (далее по тексту - МОУ СОШ <адрес>), в котором просит признать незаконным бездействие, возложить обязанность по оборудованию здания каналом передачи тревожных сообщений.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ <адрес>, которая показала, что указанная деятельность ведется с нарушением закона. Согласно информации поступившей из ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» до главы Балтайского муниципального района 10.11.2022 года доведена информация о необходимости осуществить перевод объектов просвещения на охрану с использованием стационарного объектового оборудования до 28.12.2022 года. В целях исполнения указанного письма начальником отдела образования администрации в адрес главы администрации направлена информация о необходимости выделения денежных средств для оснащения стационарным объектовым оборудованием 20 объектов образования <адрес>. Согласно информации администрации Балтайского муниципального района по состоянию на 10.04.2023 года оснащение объектов образования стационарным объектовым оборудованием не осуществлено. Таким образом, администрацией не приняты меры к финансированию мероприятий по оснащению объектов образования стационарным объектовым оборудованием, что в свою очередь повлекло нарушение со стороны МОУ СОШ <адрес>, выраженное в несоблюдении требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков просили рассмотреть дело без их участия. Представитель заинтересованного лица в своем отзыве просит требования прокурора удовлетворить.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с пунктами 6 и 15 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 21.12.2022 года Межмуниципальным отделом вневедомственной охраны по городу Вольску - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» до главы Балтайского муниципального района доведена информация о необходимости осуществить перевод объектов просвещения на охрану с использованием стационарного объектового оборудования до 28.12.2022 года.

В целях исполнения указанного письма начальником отдела образования администрации 29.11.2022 года в адрес главы администрации <адрес> направлена информация о необходимости выделения денежных средств для оснащения стационарным объектовым оборудованием 20 объектов образования <адрес>.

Согласно информации администрации по состоянию на 10.04.2023 года оснащение объектов образования стационарным объектовым оборудованием не осуществлено в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, администрацией Балтайского муниципального района не приняты меры к финансированию мероприятий по оснащению объектов образования стационарным объектовым оборудованием, что в свою очередь повлекло нарушение со стороны МОУ СОШ <адрес>, выраженное в несоблюдении требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, чем создают угрозу безопасности государству, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации и МОУ СОШ <адрес>, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 01.09.2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района <адрес> по необеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Обязать администрацию Балтайского муниципального района <адрес> в срок до 01.09.2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО3 <адрес> в срок до 01.09.2024 года оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин