Апелляционное определение по делу № 33А-13241/2023 от 09.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13241/2023 (2-2026/2023)

город Уфа 9 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2 об обязании устранить замечания и нарушения требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве детского сада

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах Республики Башкортостан и муниципального образовании городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обратился в суд с административным иском к ФИО1, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи нежилого здания №10 от 20 марта 2020 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Агентство Недвижимости Стройтехмонтаж» и ФИО1;

- признать недействительным (ничтожным) государственный контракт №91 от 23 декабря 2020 года, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить денежные средства в бюджет Республики Башкортостан, обязав Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вернуть ФИО1 движимое имущество (мебель, бытовую технику, оборудование для медицинского кабинета, игрушки, спортивный инвентарь и т.д.), согласно приложению к государственному контракту №91 от 23 декабря 2020 года;

- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить замечания и нарушения требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес: помещение для приготовления пищи отделить от тамбура лифта противопожарными перегородками первого типа; эвакуационные выходы из помещений групповых ячеек в коридор обустроить шириной 1,2 м; двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымовой вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, выходы из этажей на лестничные клетки оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; на противопожарных дверях производственных и складских помещений установить устройства для самозакрывания; установить тепловые пожарные извещатели в помещениях кухни, в коридоре пищеблока; в помещениях кухни смонтировать дымовые пожарные извещатели на расстоянии 0,5 м от вентиляционных коробов; выполнить ступени наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из спальных помещений высотой 22 см; пути эвакуации дооборудовать светильниками аварийного освещения; получить заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного здания требованиям проектной документации.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при покупке в собственность Республики Башкортостан здания детского сада по адресу: адрес.

Проведенной проверкой установлено, что между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан) и обществом с ограниченной ответственностью «Агентство Недвижимости «Стройтехмонтаж» (далее по тексту ООО «Агентство Недвижимости «Стройтехмонтаж») 8 сентября 2009 года заключен договор №46т на выполнение условий продажи права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома и детского сада по адресу: адрес, между домами адрес

3 июля 2020 года между ООО «Агентство недвижимости «Стройтехмонтаж» и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1095-19 от 17 октября 2019 года.

9 июля 2020 года отделом государственного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО1 выдано разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, здание детского сада не соответствовало требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 5.12, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пунктам 4.4.6, 5.1.4, 4.2.24, 5.2.1, 4.4.3, 4.3.6, 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктам 4.3, 4.4., 4.5, 6.5.1, 6.6.36 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами сигнализации. Требования пожарной безопасности», а именно: помещение для приготовления пищи не отделено от тамбура лифта противопожарными перегородками первого типа с заполнением проемов противопожарными преградами с нормированным пределом огнестойкости; ширина эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек в коридор менее 1,2 м; двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымовой вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, выходы из этажей на лестничные клетки, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; на противопожарных дверях производственных и складских помещений отсутствуют устройства для самозакрывания; не установлены тепловые пожарные извещатели в помещениях кухни, в коридоре пищеблока; в помещениях кухни дымовые пожарные извещатели смонтированы на расстоянии менее 0,5 м от вентиляционных коробов; высота ступеней наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из спальных помещений более 22 см; пути эвакуации не дооборудованы светильниками аварийного освещения. Не устранены существенные замечания органа государственного строительного надзора: протечка кровли входной группы; отсутствует циркуляция системы горячего водоснабжения; имеются трещины на стенах и потолках в помещениях 2 этажа; покрытие полов теневых навесов выполнено из материала нестойкого к атмосферным воздействиям; расстояние от края проезда до стены здания менее 5 м; ширина лестничных маршей менее 1,35 м; не выполнена система дымоудаления из коридоров 1 этажа; не выполнена система противодымовой вентиляции в коридоре 2 этажа; высота шахты дымоудаления выполнена менее 2 м от горючей кровли; двери выхода на кровлю выполнены менее 1,5 м; двери в раздаточные групповых ячеек и из раздаточных в коридор выполнены шириной 0,75 м, 0,65 м; не выполнено заполнение проемов (окна) в углах менее 135 гр; в противопожарном исполнении с нормируемым пределом огнестойкости, на остекленных дверях не установлены решетки на высоте 1,2 м; снаружи лифтового холла не выполнена установка комбинированного устройства, звуковой и визуальной аварийной сигнализации; в эвакуационных коридорах шкафы для пожарных кранов выступают из плоскости стен; у гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели; питание ВРУК детского сада и ВРУ ИТП осуществляется по одной линии; категория надежности не определена; не выполнена молниезащита; осуществлена совместная прокладка кабельных аварийных линий и рабочих групп освещения, марка кабеля не соответствует проектной; металлические элементы на кровли не заземлены; розетки установлены менее 1,8 м; отсутствует исполнительная документация и другое. Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью находящимся в здании лицам.

23 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество Республики Башкортостан) с ФИО1 заключен государственный контракт №91 на приобретение в государственную собственность Республики Башкортостан имущественного комплекса – детского сада на 230 мест, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №... и движимого имущества по перечню (мебель, игрушки, бытовая техника и т.д.).

Административный истец полагает, что нарушения требований пожарной безопасности, а также отсутствие заключения органа государственного строительного надзора создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся дошкольного образовательного учреждения.

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2023 года административные исковые требования Прокурора Республики Башкортостан об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить замечания и нарушения требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес, выделены в отдельное производство.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 апреля 2023 года постановлено:

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить замечания и нарушения требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес:

- помещение для приготовления пищи отделить от тамбура лифта противопожарными перегородками первого типа;

- эвакуационные выходы из помещений групповых ячеек в коридор обустроить шириной 1,2 м;

- двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымовой вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, выходы из этажей на лестничные клетки, оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- на противопожарных дверях производственных и складских помещений установить устройства для самозакрывания;

- установить тепловые пожарные извещатели в помещениях кухни, в коридоре пищеблока;

- в помещениях кухни смонтировать дымовые пожарные извещатели на расстоянии 0,5 м от вентиляционных коробов;

- выполнить ступени наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из спальных помещений высотой 22 см;

- пути эвакуации дооборудовать светильниками аварийного освещения;

- получить заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного здания требованиям проектной документации.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, в удовлетворении административных требований отказать. В обоснование указано, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Мурзагаянову Р.А., представителя ФИО1 ФИО3, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

На основании статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 8 июня 2009 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «Агентство Недвижимости «Стройтехмонтаж» заключен договор адрес выполнения условий продажи права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома и детского сада по адресу: адрес, между домами адрес (т.1 л.д.90-91).

По указанному договору Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан предоставляется право на заключение договора аренды названного земельного участка, а застройщик, получая указанные права, принимает на себя обязательства по выполнению условий продажи, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан №1817 от 16 апреля 2009 года.

Пунктом 3.1.1 договора № 46т определено, что застройщик обязуется осуществить разработку и утверждение проектной документации по строительству многоэтажного жилого дома, детского сада и подземного гаража в срок до 22 ноября 2010 года.

Производство строительно-монтажных работ и ввод объектов в эксплуатацию осуществить в срок до 22 мая 2013 года, дополнительным соглашением от 23 декабря 2011 года срок продлен до 20 августа 2015 года (пункт 3.1.1).

В соответствии с пунктом 3.1.4 договора № 46т, а также с условиями продажи, утвержденными постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1817 от 16 апреля 2009 года, застройщик сверх цены, указанной в пункте 3.1.3 договора № 46т (110 000 рублей за весь земельный участок в год), обязан осуществить разработку проекта и строительство детского сада на 230 мест за счет собственных средств и после ввода объекта в эксплуатацию передать детский сад в собственность Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в качестве отчислений на развитие социальной инфраструктуры города.

16 июля 2009 года указанными сторонами заключен договор № 1/Т-09 аренды земельного участка, по которому для строительства многоэтажного жилого дома и детского сада предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 27 158 кв.м сроком до 22 мая 2013 года, который в последующем продлен до 20 августа 2015 года (т.1 л.д.92-93).

12 декабря 2016 года ООО «Агентство Недвижимости Стройтехмонтаж» выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома и детского сада, второй этап, сроком действия до 30 июня 2017 года (т.1 л.д.77-79).

11 января 2019 года застройщиком ООО «Агентство Недвижимости Стройтехмонтаж» на объект незавершенного строительства (детский сад) осуществлена государственная регистрация права собственности (кадастровый номер №...). По данным ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» степень готовности объекта на указанную дату составила 85%.

7 ноября 2019 года Министерством образовании и науки Республики Башкортостан проведено совещание с участием директора ООО «Агентство недвижимости «Стройтехмонтаж» ФИО2, Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, по результатам которого утверждена «Дорожная карта» ввода в эксплуатацию детского сада, которой предусмотрено приобретение объекта незавершенного строительства инвестором, подготовка им сметной и разрешительной документации, завершение строительства, регистрация объекта капитального строительства, подготовка отчета об оценке рыночной стоимости, рассмотрение вопроса на заседании Экспертного совета по бюджетным инвестициям, заключение государственного контракта на приобретение здания в государственную собственность ля последующей передачи в муниципальную собственность.

30 января 2020 года утвержден План мероприятий («Дорожная карта») ввода в эксплуатацию детского сада по адресу: адрес, планируемый срок ввода в эксплуатацию 1 сентября 2020 года (т.1 л.д.26-27).

20 марта 2020 года между ООО «Агентство Недвижимости «Стройтехмонтаж» и ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, между домами адрес (установлено в 22 м на запад относительно ориентира: адрес) (т.1 л.д.60).

7 октября 2020 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание детского сада с кадастровым номером №... (т. 1 л.д. 128-129).

9 июля 2020 года отделом государственного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1 выдано разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д.202-205).

17 июля 2020 года на государственный кадастровый учет поставлен объект капитального строительства, расположенный по адресу: адрес, с присвоением кадастрового номера №..., и имеющий следующие учетные характеристики: назначение здания – нежилое, наименование здания- детский сад, площадь 4 494, 2 кв.м (т. 1 л.д. 206-208).

10 сентября 2020 года Государственным комитетом Республики Башкортостаен по жилищному и строительному надзору в адрес ООО «Агентство Недвижимости Стройтехмонтаж» внесено предписание №103 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома и детского сала по адресу: адрес, между домами адрес, второй этап «Корректировка детского сада», в том числе указано на нарушение требований пожарной безопасности (т.1 л.д.108-109).

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан принято распоряжение № 1216-р от 1 декабря 2020 года между Минземимущество Республики Башкортостан и ФИО1 23 декабря 2020 года заключен государственный контракт № 91 на приобретение в государственную собственность Республики Башкортостан имущественного комплекса детского сада на 230 мест, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №... и движимое имущество по перечню (мебель, игрушки, бытовая техника и т.д.) (т.1 л.д.46-52).

23 января 2021 года на объект недвижимости с кадастровым номером №... в ЕГРН зарегистрировано право собственности на приобретение в государственную собственность детского сада.

30 сентября 2021 года по передаточному акту № 36 имущественный комплекс - детский сад и движимое имущество переданы в муниципальную собственность городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (т.1 л.д.162-164).

Согласно письму Межрайонной ИФНС № 40 по Республике Башкортостан от 6 июля 2022 года № 10-65/11055 ООО «Агентство Недвижимости Стройтехмонтаж» ликвидировано 30 декабря 2021 года (т.1 л.д.69).

Из выписки из ЕГРН от 18 июля 2022 года усматривается, что право муниципальной собственности на указанный объект зарегистрировано 1 октября 2021 года (т.1 л.д.130-139).

1 октября 2021 года между УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и МАДОУ Детский сад № 61 ГО г.Уфа Республики Башкортостан (ссудополучатель) заключен договор № 34233 безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда, по условиям которого Управление передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование следующий объект муниципального нежилого фонда Литра А: 4494,2 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенный на первой и втором этажах здания по адресу: адрес, для размещения муниципального учреждения; срок действия договора с 1 октября 2021 года по 30 сентября 2036 года.

29 октября 2021 года и.о. Прокурора Республики Башкортостан в адрес премьер-министра Правительства Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства, допущенных при приобретении здания в государственную собственность, из которого следует, что обследованием здания детского сада, проведенным в 2021 году, установлено, что оно не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нормам и правилам о пожарной безопасности, положениям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не устранены замечания органа государственного строительного надзора (т.1 л.д.103-104).

В соответствии со справкой государственного инспектора по пожарному надзору от 28 марта 2022 года в ходе проверки в области обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты - здании детского сада выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

- помещение для приготовления пищи не отделено от тамбура лифта противопожарными перегородками первого типа с заполнением проемов противопожарными преградами (проем (раздаточная) отделяющий тамбур лифта от помещения приготовления пищи заполнен пластиковым стеклопакетом) с нормированным пределом огнестойкости (часть 1 статьи 88 таблица 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- ширина эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек в коридор менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек. Фактически ширина активного полотна 0,87 м, вторая створка двери зафиксирована. Не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен для двупольных дверей (пункты 5.1.4, 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымовой вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, не оборудованы приспособлениями самозакрывания и уплотнениями в притворах. Не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен для двупольных дверей (пункты 4.4.6, 5.1.4, 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- выходы из этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- на противопожарных дверях производственных и складских помещений отсутствуют устройства для самозакрывания (часть 8 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в помещении кухни установлены точечные дымовые пожарные извещатели, неверно выбран тип установленных пожарных извещателей (требуются тепловые) (пункты 4.3, 4.4, 4.5, 6.5.1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- на дверях производственных и складских помещений (пищеблока, гладильной, электрощитовых, склады) отсутствуют обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года);

- на пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопроизводства отсутствует обозначение номера телефонов вызова пожарной охраны (пункт 3 статьи 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.15 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»);

- отсутствуют порядковые номера на огнетушителях (пункт 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, пункт 4.1.33 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- в коридоре пищеблока, в помещениях кухни дымовые пожарные извещатели смонтированы на расстоянии менее 0,5 м от вентиляционных коробов (выступающих от перекрытия на расстояние более 0,25 м), фактически 0,15-0,3м (пункт 6.6.36 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Система пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

- высота ступеней наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации из спальных помещений более 22 см (первая ступень от уровня земли более 22 см) (пункты 5.2.1, 4.4.3, 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не представлены акты проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения на водоотдачу (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года);

- пути эвакуации не дооборудованы светильниками аварийного освещения. Аварийное освещение не смонтировано: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом, перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения, в местах размещения средств пожаротушения, в местах размещения планов эвакуации, снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения (пункт 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.8 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Акутализированная редакция СНиП 23-05-95») (т.1 л.д.114-115, 116-119).

Из акта совместного осмотра МАДОУ Детский сад № 61 ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 4 апреля 2023 года следует, что имеются нарушения требований противопожарной безопасности, в связи с чем необходимо:

- помещение для приготовления пищи отделить от тамбура лифта противопожарными перегородками первого типа;

- эвакуационные выходы из помещений групповых ячеек в коридор обустроить шириной 1,2 м;

- установить тепловые пожарные извещатели в помещениях кухни, в коридоре пищеблока;

- в помещениях кухни смонтировать дымовые пожарные извещатели на расстоянии 0,5 м от вентиляционных коробов;

- пути эвакуации дооборудовать светильниками аварийного освещения;

Принимая во внимание направление деятельности МАДОУ Детский сад № 61 ГО г.Уфа РБ, связанной с постоянным пребыванием в помещениях граждан, в том числе малолетних, несовершеннолетних лиц, в целях исключения угрозы их жизни и здоровью, суд первой инстанции, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, пришел к правомерным выводам об удовлетворении требований прокурора об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес, с возложением указанной обязанности на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, поскольку собственником объекта является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан, установив срок один месяц со дня вступления решения в законную силу решения суда.

Учитывая, что эксплуатируемое здание детского сада является местом массового пребывания людей, суд первой инстанции удовлетворил требования об обязании получить заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного здания требованиям проектной документации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Административный ответчик, выражая несогласие с решением суда в части возложения на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности, указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1).

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По смыслу данных норм собственник имущества не освобождается от необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в соответствующих помещениях, проявления должной степени заботливости и осмотрительности в отношении принадлежащего ему имущества.

Как следует из материалов дела, 30 сентября 2021 года по передаточному акту № 36 имущественный комплекс - детский сад и движимое имущество переданы в муниципальную собственность городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (т.1 л.д.162-164).

Из выписки из ЕГРН от 18 июля 2022 года усматривается, что 1 октября 2021 года зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект (т.1 л.д.130-139).

Согласно пунктам 1.7, 1.9, 1.10 Устава МАДОУ Детский сад №61 ГО г.Уфа Республики Башкортостан учредителем учреждения является городской округ город Уфа Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, собственником имущества Учреждения является городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан является надлежащим ответчиком по делу, которая выступает учредителем дошкольного учреждения, утверждает смету доходов и расходов учреждения, осуществляет финансирование деятельности этого учреждения, выполняет функции собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, к которому относится и здание детского сада.

Соглашаясь с доводами суда первой инстанции, с учетом положений статей 1, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», судебная коллегия исходит из того, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью воспитанников детского сада, их родителей и работников дошкольного учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности, выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении несовершеннолетних детей, а также работников учреждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ответчиком надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан по устранению требований пожарной безопасности, судебная коллегия, не может согласиться с тем, что судом определен срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части с установлением срока для устранения замечаний и нарушений требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес, в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения, что, по мнению судебной коллегии, будет отвечать принципу разумности и обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Устанавливая срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения, исполнение обязанностей, которые возложены на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, принятие которых позволит обеспечить пожарную безопасность здания детского сада, суд апелляционной инстанции принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, объем выполнения строительно-монтажных работ, необходимость проведения конкурсных процедур, выделение финансирования, заключения контракта с подрядной организацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 апреля 2023 года изменить в части установления срока для устранения замечаний и нарушений требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес.

В измененной части принять новое решение.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения устранить замечания и нарушения требований пожарной безопасности, технических регламентов, допущенных при строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: адрес.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р.Багаутдинова

судьи У.В.Зинова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года

Справка: судья Нурисламова Р.Р.