Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
при секретаре Шаботинской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сяськелевскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ г.обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№) о предварительном согласовании предоставления земельных участков по п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 1000 кв.м каждый, с целью ведения огородничества в кадастровом квартале №, приложив схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решениями администрации №№ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам; предоставление земельного участка под огородничество будет являться нерациональным использованием земли, поскольку имеется возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.Полагает, что данные отказы вынесенынезаконно и необоснованно. В решенияхне указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чему не соответствуют представленные схемы, подготовленные с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Земельный кодекс РФ не содержит такого основания для отказа, как возможность формирования земельного участка под ИЖС и ЛПХ, исключающего предоставление земельного участка под огородничество. Испрашиваемые земельные участки расположеныв территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой среди прочих установлен вид разрешенного использования «ведение огородничества». Из анализа схемы расположения земельного участка усматривается, что решение об отказе не обосновано и не мотивировано, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, и в чем данные нарушения состоят, оспариваемый отказ не содержит. Из представленной схемырасположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка. При этом, вышеуказанные требования п. 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/О148, необходимости отображенияна схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Также не представлено подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальныхи максимальных размеров земельного участка. Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 — зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотренои нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель,как нецелевое использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования ведение огородничества. При этом оспариваемое решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не содержит оснований, указанных вп.8 ст.39.15 ЗК РФ,равно, как и не указаныоснования положений ст.39.16 ЗК РФ. Необходимо отметить, что ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ прямо предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причинённого бездействием органов государственной власти, местного самоуправленияи их должностными лицами. Таким образом, при установлении факта допущенного органами государственной власти и местного самоуправления в отношении гражданина незаконного бездействия, в порядке административного судопроизводства может рассматриваться вопрос о наличии у гражданина оснований для присуждения ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанным нарушением. Компенсацию морального вреда оценивает в 50 000 рублей. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщивоб этом в административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ивзыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 тысяч рублей.
Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административных ответчиков администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена администрации МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Сяськелевское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Ранее представил позицию относительно взыскания компенсации морального вреда (л.д. №).
Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичное оспариваемым решениям (л.д. №).
Представитель административного ответчика Сяськелевского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).
Согласно ответам администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на данной территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка для ИЖС с целью предоставления посредством проведения торгов (л.д. №).
В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. При этом рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и рациональным использованием земель (л.д. №).
В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).
В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемые земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относятся к функциональной зоне: - застройки индивидуальными жилыми домами Согласно правилам землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне: Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами. Зоны с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в границах образуемых земельных участков отсутствуют. Вновь образуемые земельные участки не относятся к территориям, в отношении которых установлены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из содержания оспариваемых отказов №№ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для их вынесения послужили сведения о том, что образование земельных участков согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.
При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-3, для которой Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.
При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку испрашиваемые участки находятся в зоне жилой застройки и их предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности их использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.
С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемые ответы администрации ГМР ЛО №№ № от ДД.ММ.ГГГГ.нельзя признать законными и обоснованными.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № от ДД.ММ.ГГГГ.не отвечают принципу обоснованности, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.
Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.
В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Часть 1.1 статьи 124 КАС РФ прямо предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причиненного бездействием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.
Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Взыскание компенсации морального вреда возможно в том случае, если вред причинен личным неимущественным правам или принадлежащим гражданину нематериальным благам, с посягательством на которые материальный закон связывает возможность взыскания морального вреда (ст. ст. 150 - 151 Гражданского кодекса РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред; характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия).
Приведенные нормы о порядке рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.
Соответственно, бездействие указанных лиц, нарушающее требования об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).
Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.
Таким образом, при установлении факта допущенного органами государственной власти и местного самоуправления в отношении гражданина незаконного бездействия, в порядке административного судопроизводства может рассматриваться вопрос о наличии у гражданина оснований для присуждения ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанным нарушением.
Поскольку судом не установлен факт незаконного бездействия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежат. Административный истец, обосновывая административный иск в части требования компенсации морального вреда, связал его возникновение с решением органа государственной власти об отказе в согласовании предоставления земельных участков в аренду, которое можно отнести к числу решений, нарушающих имущественные права гражданина.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № Алексею Вячеславовичу, выраженные в письмах №№ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый квартал: №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
№
Гатчинского городского суда Ленинградской области