Дело № 2а-788/2025 УИД 78RS0020-01-2024-004914-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 17 апреля 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» к прокуратуре Пушкинского района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» (далее – Академия имени Котина) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Пушкинского района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга, в котором указывает, что районной прокуратурой проводилась проверка исполнения административным истцом требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой были выявлены нарушения, в адрес административного истца направлено представление № 03-01-1024/106 от 29.03.2024 об устранении нарушений. 19.04.2024 представление было получено Академией имени Котина.

Согласно материалам прокурорской проверки, защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № 4388-78, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, находится у Академии на праве оперативного управления, в связи с этим, по мнению прокурора, учреждение обязано исполнять требования по его содержанию в надлежащем виде, которые в настоящее время учреждением не исполняются, а именно: в ЗС ГО отсутствуют: планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, журналы оценки технического состояния ЗС ГО, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов; не ведётся план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО; не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; система канализации и водоснабжения ЗС ГО в нерабочем состоянии; во входах ЗС ГО отсутствуют защитно-герметичные и герметичные двери; не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО.

03.05.2024 административным истцом в прокуратуру направлен ответ на представление с просьбой его отозвать, так как для внесения представления не имелось оснований. 31.05.2024 Академией имени Котина дополнительно направлены документы в прокуратуру с просьбой отозвать представление. Несмотря на это, представление отозвано не было. Административный истец полагает, что оспариваемое представление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку при передаче в 2022 году Академии здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, документация на здание и земельный участок не содержала сведений о наличии объекта недвижимости, наделённого статусом «защитное сооружение гражданской обороны» и зарегистрированного в установленном законом порядке. В реестре собственности Санкт-Петербурга отсутствуют данные о ЗС ГО, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о том, что в подвале нежилого здания находится ЗС ГО, учреждению не передавалось. В выписке из ЕГРН на данный объект недвижимости записей о каких-либо обременениях или встроенных помещениях / сооружениях с иными функциональными назначениями не содержится. В техническом паспорте на жилой дом на объекте числится подвальное помещение, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 4388-78 не числятся, документов на ЗС ГО не передано. Согласно ответу предыдущего владельца общежития СПб ГБПОУ «Петровский колледж» от 06.06.2024 ЗС ГО на балансе не находилось и не находится, никаких документов на ЗС и ГО нет и не было. ЗС ГО, указанное в представлении прокуратуры, за учреждением на праве оперативного управления не закреплялось.

Кроме того, из представленной прокуратурой копии паспорта ЗС ГО следует, что он имеет признаки подделки, не содержит подписей и даты изготовления. В подвале общежития отсутствует обособленное помещение с указанной в светокопии «паспорта убежища» площадью защитного сооружения 87 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН в подвале имеются помещения площадью: 55,4 кв.м; 335,1 кв.м; 64,7 кв.м. Для содержания ЗС ГО учреждению не выделялись целевые бюджетные средства. После проведенной инвентаризации защитного сооружения в 2018 году было установлено, что требуется его капитальный ремонт, однако, финансирование на это не было выделено. Представление прокуратуры нарушает права и законные интересы Академии имени Котина и возлагает на учреждение обязанности по нецелевому финансированию работ по содержанию ЗС ГО и о привлечении заведомо невиновных работников учреждения к дисциплинарной ответственности.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным представление и.о. прокурора Пушкинского района г. Санкт-Петербурга Носёнка М.М. от 29.03.2024 № 03-01-1024/106 об устранении нарушений федерального законодательства, обязать прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга установить правообладателя защитного сооружения гражданской обороны № 4388-78, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, взыскать с прокуратуры Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Определениями Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2024 года, внесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2024 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга.

Представитель административного истца Академии имени Котина Соболева Ж.Б. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Санкт-Петербурга и прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям письменных возражений (л.д. 38-41 том 2).

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании подержала письменный отзыв на иск, в котором полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению (л.д. 127-128 том 2)

Заинтересованные лица Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, в предыдущих судебных заседаниях представители заинтересованных лиц высказали свою позицию по заявленным требованиям (л.д. 130-133 том 2, л.д. 89-94 том 3).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона, в том числе, организациям и должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании решения коллегии прокуратуры города Санкт-Петербурга от 09.02.2024 об итогах работы органов прокуратуры г. Санкт-Петербурга за 2023 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2024 год, решения заместителя прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 14 марта 2024 года № 77 о проведении проверки исполнения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, законодательства о государственном имуществе прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга в период с 18.03.2024 по 16.04.2024 была проведена проверка СПб БПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» (л.д. 72-89 том 1).

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 20 марта 2024 года, директору Академии имени Котина исполняющим обязанности прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга было внесено представление от 29.03.2024 № 03-01-1024/106 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 147-157 том 1), из которого следует, что защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) № 4388-78, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, находится на праве оперативного управления у Академии имени Котина. При проведении проверки указанного ЗС ГО установлено, что нормы законодательства Учреждением не соблюдаются, а именно:

- в ЗС ГО отсутствуют: планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, журналы оценки технического состояния ЗС ГО, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28), п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Постановление № 804), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Приказ № 687), подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ № 583);

- не ведётся план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 10 Приказа № 583, п. 16.4 Приказа № 687;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 5.5.1 Приказа № 583;

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 5.1.1 Приказа № 583;

- система канализации и водоснабжения ЗС ГО в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 4.5.1 Приказа № 583;

- во входах ЗС ГО отсутствуют защитно-герметичные и герметичные двери, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 3.2.5 Приказа № 583;

- не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 3.2.1 Приказа № 583;

- нарушена система вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п. 10 Постановления № 804, п. 16.4 Приказа № 687, п. 4.3.1 Приказа № 583.

В представлении исполняющий обязанности прокурора района требует безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района с предоставлением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, в установленный законом месячный срок.

В ответе от 03 мая 2024 года на представление Академия имени Котина указала, что документы на защитное сооружение отсутствуют, ЗС ГО Академии не передавалось. При этом указанные в представлении нарушения содержания и эксплуатации ЗС ГО не оспаривались (л.д. 159-167 том 1). В письме от 31.05.2024 Академия имени Котина сообщила прокуратуре Пушкинского района о том, что согласно акту инвентаризации от 29.08.2018 ЗС ГО № 4388-78 уже было признано не соответствующим предъявляемым к нему требованиям и не готовым к приему укрываемых, а следовательно, еще в 2018 году должны были быть приняты меры по капитальному ремонту ЗС ГО или снятию его с учета (л.д. 189 том 1)

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со ст. 2 данного Закона одной из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абзац 2 пункта 16.4).

В соответствии с пунктами 3.2.1-3.2.2, 3.2.5, 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно разделу 3.6 Приказа № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Разделом 5 Приказа № 583 определяется обязательное регулярное техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений.

В ходе рассмотрения дела представителями административного истца не оспаривались указанные в представлении прокуратуры Пушкинского района выявленные нарушения содержания и эксплуатации ЗС ГО № 4388-78, а также его непригодность к эксплуатации в настоящее время и неготовность к приему укрываемых.

Представителями административного истца представлено в материалы дела заключение ООО «Департамент Научных Исследований и Строительных Экспертиз» от 21.10.2024 о техническом состоянии защитного сооружения гражданской обороны № 4388-78, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, согласно которому общее техническое состояние ЗС ГО оценивается как неработоспособное, ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Сумма затрат на восстановление ЗС ГО составит более 19 миллионов рублей. Сделан вывод об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО в качестве убежища (л.д. 89-122 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление № 03-01-1024/106 от 29.03.2024 в части выявленных нарушений обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры.

В обоснование заявленных требований о незаконности обжалуемого представления прокуратуры Пушкинского района Академия имени Котина указывает на то, что защитное сооружение гражданской обороны № 4388-78 в установленном законом порядке Академии не передавалось, о наличии защитного сооружения в здании общежития по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, административный истец не знал и из имеющихся у него документов на здание не мог знать.

Суд полагает данные доводы не обоснованными, опровергающимися представленными в материалы дела доказательствами, а также не влияющими на законность обжалуемого представления, в связи со следующим.

На основании пунктов 1.1, 1.2 Устава Академии имени Котина в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2012 № 239 Академия передана в ведение Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, учредителем Академии является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга.

Согласно представленному ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу паспорту ЗС ГО № 4388-78, защитное сооружение имеет статус убежища и расположено в подвале здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, дата приемки в эксплуатацию 1956 год (л.д. 192-200 том 1).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в котором расположено общежитие, является город Санкт-Петербург с 13.04.2013, здание находится в оперативном управлении Академии имени Котина с 16.09.2022 (л.д. 169-188 том 1).

В соответствии с п. 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 320-1 не упомянуты.

Вместе с тем, как предусмотрено в п. 3 Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно разъяснений основания и порядка отнесения ЗС ГО к федеральной собственности, региональной и муниципальной собственности МЧС России (письмо от 20.01.2022 № 43-233-11) все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р, распоряжения МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 27.01.2012 № 45-р и акта приема-передачи от 30.01.2012 здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, было передано из федеральной собственности в государственную собственность Санкт-Петербурга в составе имущественного комплекса федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж» (л.д. 13-61 том 3).

В дальнейшем на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09.09.2022 № 833-рк из оперативного управления правопреемника Колледжа СПб ГБПОУ «Петровский колледж» здание было изъято и передано в оперативное управление Академии имени Котина (л.д. 95-97 том 3).

Из ответа Вице-губернатора Санкт-Петербурга Княгинина В.Н. прокурору Пушкинского района Санкт-Петербурга от 09.07.2024 следует, что ЗС ГО № 4388-78 не стоит на учете в реестре имущества Санкт-Петербурга как отдельный объект, в связи с отсутствием у ЗС ГО отдельного кадастрового номера. В реестре собственности Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, учтено нежилое здание кадастровый номер 78:42:1810906:3010, в составе которого учтены помещения, расположенные в здании, в том числе, подвалы. Как самостоятельный объект ЗС ГО из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга не передавалось, передача проходила по всему имущественному комплексу (л.д. 213-214 том 1).

В письме от 25.06.2024 заместитель руководителя Росимущества сообщил, что на момент утверждения в 2022 году Перечней защитных сооружений, подлежащих разграничению и оформлению в собственность Санкт-Петербурга и оформлению в федеральную собственность, в отношении здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, право собственности Санкт-Петербурга было зарегистрировано, в связи с чем защитное сооружение, находящееся в здании, не было включено в перечень (л.д. 223-224 том 1).

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, поскольку здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, находится в собственности Санкт-Петербурга, закреплено за Академией имени Котина на праве оперативного управления, данное право распространяется на все находящиеся в здания помещения, в том числе, на подвальные, в которых расположено ЗС ГО. При этом, поскольку ЗС ГО № 4388-78 не было выделено как отдельный объект недвижимости, никогда не имело самостоятельного кадастрового номера, они не могло быть передано отдельно от самого здания, как в собственность Санкт-Петербурга, так и в оперативное управление государственных бюджетных учреждений.

Более того, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.04.2020 № 357-рк «Об использовании объектов недвижимости, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны», утвержден Перечень ЗС ГО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями», в соответствии с пунктом 69 которого за СПб ГБПОУ «Петровский колледж» закреплено ЗС ГО № 4388 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (л.д. 134-140 том 2).

Согласно учетным данным ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ЗС ГО № 4388-78 числится за СПБ ГБПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» (л.д. 202 том 2).

Также, из материалов дела следует, что 09.12.2013 администрацией Пушкинского района был произведен комиссионный осмотр и инвентаризация ЗС ГО № 4388. В акте инвентаризации указано, что собственником ЗС ГО является Санкт-Петербурга, балансосодержателем ГОУ СПО «Санкт-Петербургский промышленно-экономический колледж», паспорт ЗС ГО в наличии и надлежаще оформлен. По результату осмотра ЗС ГО не готово к приему укрываемых (л.д. 56-60 том 2).

В акте инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 4388-78 от 28.08.2018 районная комиссия также установила, что по результату осмотра ЗС ГО не соответствует требованиям и не готово к приему укрываемых.

Таким образом, образовательные учреждения, в оперативном управлении которых с 2011 года находилось здание по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, не могли не знать о нахождении в подвале здания защитного сооружения гражданской обороны, поскольку неоднократно проводился его комиссионный осмотр и инвентаризация, а также имелось распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.04.2020 № 357-рк о закреплении за СПб ГБПОУ «Петровский колледж» ЗС ГО № 4388.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Академией имени Котина требований о признании незаконным представления прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга № 03-01-1024/106 от 29.03.2024 об устранении нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» к прокуратуре Пушкинского района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга о признании представления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 30.04.2025.