Решение по делу № 2А-1744/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства.

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫа-1744/2023

УИД 34RS0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС ИЗЪЯТ 25 июля 2023 года

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:

председательствующего судьи Чапаевой С.В.,

при секретаре Потемкиной А.А.,

с участием представителя административного истца инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1

представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, представителя заинтересованного лица администрации АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец инспекция государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ обратилась в суд межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда с требованиями о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства. В обоснование требований указал, что инспекцией проведено обследование жилого помещения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено заключение от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии указанного объекта. Данное заключение было направлено в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА межведомственная комиссия сообщила о не рассмотрении заключения инспекции от ДАТА ИЗЪЯТА в связи с отсутствием обращения собственника помещения, необходимое для рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) частного жилого помещения в соответствии с п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а также невозможностью привлечь собственников жилого помещения к работе комиссии, а также надлежащим образом уведомить его о месте и времени заседания комиссии, в соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в связи с отсутствием сведений о собственниках жилого помещения. Заключение возвращено в инспекцию государственного жилищного надзора. Административный истец полагает, что межведомственной комиссией вопросы о пригодности указанного жилого помещения для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 42-44, 47, 49, 51 Положения. По указанным основаниям административный истец просил признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, выразившееся в возвращении без рассмотрения заключения инспекции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА и обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого помещения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в многоквартирном АДРЕС ИЗЪЯТ по проспекту АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, принять по результатам работы решение в порядке и соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА №. 47.

В судебном заседании представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1, поддержала исковые требования, указав, что представленное заключение не соответствует п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, представителя заинтересованного лица администрации АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО2, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам изложенным в отзыве, указав, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленных в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 45 Положения предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Комиссия рассматривает заявления и прилагаемые к нему обосновывающие документы, определяет перечни документов соответствующих органов государственного надзора (контроля0, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим). При этом обязанность по предоставлению данного заключения лежит на заявителе. Комиссия на основании представленных документов оценивает техническое состояние элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 20 ЖК РФ, пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской является органом исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2.6 названного Положения, инспекция организует и осуществляет на территории АДРЕС ИЗЪЯТ проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от ДАТА ИЗЪЯТА (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пунктам 7и 42 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимает решение в соответствии с пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Пунктом 46 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Комиссия рассматривает поступившие заявления, или заключения органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

Системное толкование вышеприведенных положений, позволяет суду сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию жилого дома требуется лишь в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, инспекция Государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого помещения N 18 по АДРЕС ИЗЪЯТ в Волгограде.

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого от ДАТА ИЗЪЯТА N95 с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов, указанного жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. При осмотре конструктивных элементов жилого помещения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в многоквартирном жилом АДРЕС ИЗЪЯТ выявлены следы деформации внутренних ограждающих конструкций – обрушение потолочного покрытия. Местами визуально наблюдается сильный прогиб потолочного перекрытия, грозящий внезапным обрушением. Стены имеют трещины шириной раскрытия до 0,5 см.

По результатам указанного обследования инспекцией государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ составлено заключение от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.11-13), которое ДАТА ИЗЪЯТА было направлено в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения (л.д.14).

Письмом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА межведомственная комиссия сообщила о не рассмотрении заключения инспекции от ДАТА ИЗЪЯТА в связи с отсутствием обращения собственника помещения, необходимое для рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) частного жилого помещения в соответствии с п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а также невозможностью привлечь собственников жилого помещения к работе комиссии, а также надлежащим образом уведомить его о месте и времени заседания комиссии, в соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в связи с отсутствием сведений о собственниках жилого помещения (л.д.15). Заключение возвращено в инспекцию государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 42 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Заключение инспекции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в установленном Положением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ порядке, межведомственной комиссией не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Нарушение межведомственной комиссией вышеуказанных норм при рассмотрении вопроса об аварийности жилого помещения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в многоквартирном жилом АДРЕС ИЗЪЯТ создает угрозу жизни, здоровью граждан, не только проживающих в них, но и оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, аварийных служб и т.д.).

При этом довод представителя административного ответчика о том, что заключение инспекции было возращено, в связи с отсутствием обращения собственника помещений ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, невозможностью привлечения собственников жилого помещения к работе комиссии, уведомлении собственников о времени и месте заседания комиссии является несостоятельным, поскольку принятие межведомственной комиссией такого решения, согласно п. 42,46 Положения, возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. В отношении заключений органов государственного надзора по результатам работы межведомственной комиссии предусмотрено принятие только решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о возвращении заключения инспекции.

Решение, принимаемое в порядке пунктов 46 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, относятся к исключительной компетенции административного ответчика.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Оспариваемое решение привело к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.

Учитывая приведенные положения закона, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушения действующего законодательства в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным сроком для совершения ответчиком указанных действий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, выразившееся в возвращении без рассмотрения заключения инспекции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого помещения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в многоквартирном АДРЕС ИЗЪЯТ по проспекту АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, принять по результатам работы решение в порядке и соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА №. 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированный текст решения изготовлен ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья С.В.Чапаева