Апелляционное определение по делу № 2А-20/2023 от 04.09.2023 | Липецкий областной суд (Липецкая область)

Дроздова Е.И."> №"> Дроздова Е.И."> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Меньшикова О.В. дело № 2а-20/2023

докладчик Долбнин А.И. дело № 33а-2750/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Липецк 4 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Демидкиной Е.А., Киселевой О.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица ООО РТС «Питание» на решение Добринского районного суда Липецкой области от 2 марта 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Добрыня», ФИО1, ФИО2 к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании недействительными постановлений администрации Добринского муниципального района Липецкой области, о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии их с государственного кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 409 от 11 мая 2022 г., № 472 от 1 июня 2022 г., №694 от 13 июля 2022 г., № 695 от 13 июля 2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет.

Признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков:

- кадастровый номер 48:04:1750702:275, площадью 147152+/-3357 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский муниципальный район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет;

- кадастровый номер 48:04:1750702:276, площадью 58885+/-2123 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский муниципальный район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет;

- кадастровый номер 48:04:1750810:439, площадью 128000+/-3130 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский муниципальный район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет;

- кадастровый номер 48:04:1750810:440, площадью 1280000+/-9899 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский муниципальный район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках:

Данное решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости».

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия

установила:

административные истцы Общество с ограниченной ответственностью «Добрыня», ФИО1, ФИО2 обратились с иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии их с государственного кадастрового учета. Требования мотивированы тем, что кадастровым инженером ФИО3 по заказу административного ответчика на основании постановления главы администрации Добринского муниципального района Липецкой области были подготовлены межевые планы, на основании которых осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 48:04:1750810:440, 48:04:1750810:439, 48:04:1750702:276, 48:04:1750702:275. Указанные земельные участки сформированы за счет земель, принадлежащих собственникам, не заключивших договоры аренды, из числа невостребованных земельных долей. Согласно сведениям ЕГРН за ООО «Добрыня» зарегистрировано право общей долевой собственности в исходном земельном участке 48:04:0000000:60, расположенном по адресу: Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельский совет на земельную долю общей площадью 10,67 га, и собственники земельных долей ФИО1 и ФИО2. Данные собственники земельных долей выданными нотариальными доверенностями уполномочили ООО «Добрыня» в представлении их интересов по пользованию принадлежащих им на праве собственности земельными долями с полномочиями дальнейшего надлежащего оформления земельных долей. В связи с этим они полагают, что собственники земельных долей фактически распорядились ими, передав в пользование ООО «Добрыня», как сельскохозяйственной организации. ООО «Добрыня» имеет право получить земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, в собственность либо аренду без проведения торгов в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Спорные земельные участки образованы в обход установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правил к образованию земельных участков из числа невостребованных земельных долей, также не были учтены права и законные интересы собственников земельных долей, имеющих законное право на выдел земельного участка в счет земельных долей, принадлежащих им на праве собственности из категории земель, предназначенных и выделяемых для собственников земельных долей. Считают, что спорные земельные участки административным ответчиком образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушение норм, предусмотренных законодательством, а также затрагивают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем подлежат снятию с государственного кадастрового учета, а проведение торгов подлежит приостановлению до вынесения решения по делу.

Административные истцы просили признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет спорных земельных участков.

Обязать Управление Росреестра по Липецкой области снять вышеуказанные земельные участки с государственного кадастрового учета.

Впоследствии от представителя административных истцов ФИО4 поступило заявление об увеличении исковых требований, помимо заявленных требований признать недействительными постановления администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 409 от 11 мая 2022 г., № 472 от 1 июня 2022 г., № 694 от 13 июля 2022 г., № 695 от 13 июля 2022 г. (т. 2 л.д. 36).

Определением суда от 12 января 2023 г. принято заявление об увеличении исковых требований ООО «Добрыня», ФИО1, ФИО2 к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании недействительными постановлений администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Определением суда от 12 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РТС-Питание».

Определением суда от 8 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер ФИО3

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель третьего лица администрации сельского поселения Верхнематренский сельсовет Добринского района Липецкой области, третье лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель истцов ООО «Добрыня», ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом их увеличения поддержала в полном объеме, а также поддержала ранее данные объяснения

Представитель ответчика администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО5 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области - главный специалист–эксперт межмуниципального отдела по Усманскому и Добринскому районам ФИО6, просила суд исключить их из ответчиков, полагая, что Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком, так как Управление Росреестра ставит на кадастровый учет на основании представленных документов, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТС-Питание» ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недоказанность, а по требованию о признании недействительными постановлений администрации Добринского муниципального района - на пропуск срока исковой давности.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого, изложена выше.

В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заинтересованное лицо ООО «РТС-Питание» ставит вопрос об отмене решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, недоказанность нарушения прав административных истцов, мотивируя тем, что в решении суда не указана норма права, нарушенная административными ответчиками при формировании земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет; вывод суда о том, что спорные земельные участки образованы из состава земельного участка с КН48:04:0000000:60 не подтвержден представленными доказательствами; в решении суда не отражены результаты рассмотрения ходатайства о проведении судебной землеустроительной экспертизы; административным истцом пропущен срок обращения с рассматриваемыми требованиями, просил вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда перешла к рассмотрению апелляционной жалобы по правилам административного судопроизводства, в связи с чем в соответствии с определением от 17 июля 2023 г. административное дело передано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда.

Административные истцы ООО «Добрыня», ФИО1, ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Верхнематренский сельсовет Добринского района Липецкой области, представитель административного ответчика администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО5 в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли, извещены надлежащим образом и своевременно о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя заинтересованного лица ООО «РТС-Питание» по доверенности ФИО8, с учетом его письменных объяснений, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности ФИО9, просившую отменить решение суда, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административных истцов ООО «Добрыня», ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО4, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия, если таковые не соответствуют закону, и при этом нарушаются права, свободы, законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как усматривается из материалов административного дела, администрацией Добринского муниципального района Липецкой области вынесены постановления № 409 от 11 мая 2022 г., № 472 от 1 июня 2022 г., № 694 от 13 июля 2022 г., № 695 от 13 июля 2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет.

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 409 от 11 мая 2022 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 128000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале 48:04:1750810, расположенного на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет (т. 2 л.д. 21-25).

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 472 от 1 июня 2022 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 147153 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале 48:04:1750702, расположенного на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет (т. 2 л.д. 12-15).

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 694 от 13 июля 2022 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1280000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале 48:04:1750810, расположенного на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет (т. 2 л.д. 16-20).

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 695 от 13 июля 2022 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 58885 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале 48:04:1750702, расположенного на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет (т. 2 л.д. 8-11).

На основании вышеуказанных постановлений земельные участки поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера, что подтверждается выписками из ЕГРН и реестровыми делами (т. 1 л.д. 165-255).

Земельному участку, площадью 147152+/-3357 кв.м., присвоен кадастровый номер 48:04:1750702:275, земельному участку, площадью 58885+/-2123 кв.м. - кадастровый номер 48:04:1750702:276, земельному участку, площадью 128000+/-3130кв.м. - кадастровый номер 48:04:1750810:439, земельному участку, площадью 1 280 000+/-9899 - кадастровый номер 48:04:1750810:440.

В выписках ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 17 ноября 2022 г. на данные земельные участки указано, что местоположением земельных участков является Российская Федерация, Липецкая область, Добринский муниципальный район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет, два участка с кадастровыми номерами 48:04:1750702:275 и 48:04:1750702:276 расположены в кадастровом квартале 48:04:1750702, два участка с кадастровыми номерами 48:04:1750810:439 и 48:04:1750810:440 расположены в кадастровом квартале 48:04:1750810, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, а также имеются сведения о том, что земельные участки образованы из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и сведения об описании местоположения земельных участков (т. 1 л.д. 164-190).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 12 января 2023 г. земельный участок с кадастровым номером 48:04:0000000:60, расположенный по адресу: Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет, находится в общей долевой собственности, в том числе административных истцов ООО «Добрыня», ФИО1, ФИО2, имеются и другие сособственники (т.2 л.д. 51-54).

Судом первой инстанции, удовлетворяя требования административных истцов, на основании схемы территориального землеустройства территории бывшего СХПК им. Фрунзе Добринского района Липецкой области от 2008 года, и показаний представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО6 сделан вывод о том, что земельные участки № 5 и № 6 на схеме территориального землеустройстве бывшего СХПК им. Фрунзе Добринского района Липецкой области, выделенные желтым цветом, и два спорных земельных участка с кадастровыми номерами 48:04:1750702:275 и 48:04:1750702:276 сформированы на территории земельного участка № 5, два других спорных земельных участка с кадастровыми номерами 48:04:1750810:439, 48:04:1750810:440 сформированы на территории земельного участка №6. Все четыре спорных земельных участка образованы на земельных участках № 5 и № 6, выделенные в 2008 году из земельного участка с кадастровым номером 48:04:0000000:60. (т. 1 л.д. 138, т. 2 л.д. 123-252). В связи с чем администрация Добринского муниципального района не уполномочена на распоряжение указанными спорными земельными участками, так как указанные участки не являются землями, государственная собственность на которые не разграничена. Нарушено право административных истцов на выдел земельного участка в счет земельных долей, а также нарушено право ООО «Добрыня» как арендатора, хозяйствующего субъекта, использующее указанные спорные земельные участки.

Вместе с тем, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку административные истцы просили суд признать недействительными постановления администрации Добринского муниципального района № 409 от 11 мая 2022 г., № 472 от 1 июня 2022 г., № 694 от 13 июля 2022 г., № 695 от 13 июля 2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет» и признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 48:04:1750702:275, 48:04:1750702:276, 48:04:1750810:439 48:04:1750810:440, и обязании административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области снять их с кадастрового учета.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 17 апреля 2005 г. на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 48:04:0000000:60 стоит земельный участок, площадью 314713 кв.м., поселение Верхнематренский сельсовет, категория земель – земля сельскохозяйственного назначения. ЕГРН содержит сведения о том, что из данного земельного участка, путем выдела образованы земельные участки, среди которых нет спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 48:04:1750702:275, 48:04:1750702:276, 48:04:1750810:439 48:04:1750810:440. Согласно реестровому делу № 48:04:0000000:60 административные истцы обратились с заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о регистрации права общей долевой собственности: ФИО2, зарегистрировано право 19 мая 2022 г., 0,8 га без выдела доли в натуре; ФИО1 – 9 сентября 2021 г., 0,8 га без выдела в натуре; ООО «Добрыня» - 9 апреля 2021 г. и 4 мая 2021 г., 4,27 га и 6,4 га без выдела доли в натуре.

Доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки образованы путем выдела из исходного земельного участка с КН 48:04:0000000:60, материалы административного дела не содержат. С даты формирования земельного участка с кадастровым номером 48:04:0000000:60, его площадь не изменялась.

Перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке статьи 39.29 ЗК РФ, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, указанных Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков, обратное противоречит закону.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добринского районного суда Липецкой области от 2 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Добрыня», ФИО1, ФИО2 к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании недействительными постановлений администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 409 от 11 мая 2022 г., № 472 от 1 июня 2022 г., №694 от 13 июля 2022 г., № 695 от 13 июля 2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории: Российская Федерация, Липецкая область, Добринский район, сельское поселение Верхнематренский сельсовет, о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и снятии их с государственного кадастрового учета, отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ