Решение по делу № 2А-2079/2025 от 05.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-2079/2025

УИД 26RS0035-01-2025-003529-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 22 июля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кондратенко А.Л.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что истец в связи с необходимостью заключить договор аренды на новый срок на земельный участок кадастровый №, согласно ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением о заключении Договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов (аукциона). Ответчик отказал истцу, мотивировав это уже предоставленным ранее правом на продлением аренды для завершения строительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Между тем, заявитель не согласен с мотивировкой отказа Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, продлен для завершения строительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На вышеуказанном земельном участке расположен зарегистрированный объект незавершенного строительства кадастровый №, что подтверждается выпиской ЕГРН. Арендатор (истец) исправно платил арендные платежи весь срок пользования земельным участком, что свидетельствует о добросовестном пользовании земельным участком и надлежащем исполнении обязанностей арендатора в соответствии с Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» - выездом специалиста муниципального контроля также установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства», в установленный срок работы по строительству объекта капитального строительства не завершены. Согласно новейшей практике (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.10.2019 N 89-КА19-2), имеет место быть предоставление возможности повторного продления договора аренды на 3-х летний срок для завершения строительства при наличии уважительных причин невозможности завершения строительства - в связи с материальными трудностями и болезнью мужа ФИО2, имеющая двух несовершеннолетних детей, не смогла завершить строительство жилого дома в период трехлетнего срока аренды земельного участка и с целью продления срока его аренды обратилась в администрацию с соответствующим заявлением. Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка. Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. У заявителя ФИО1 имеется ряд уважительных причин, по которым она не смогла своевременно завершить строительство. ФИО1 является многодетной матерью (3 несовершеннолетних детей). Рождение 3 ребенка К.Р.Э. и нахождение с ним в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком пришлось на момент заключения Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель ежегодно получает меры социальной поддержки - ежемесячные денежные выплаты семьям с детьми с 3 до 7 лет, что свидетельствует о малообеспеченности семьи, недостаточности средств даже для воспитания детей. Заявитель является сотрудником БДОУ Детский сад <адрес>, что свидетельствует о недостаточности средств для содержания единолично матерью троих малолетних детей (заявитель находится в разводе с отцом детей, алименты не получает). Также, помимо перечисленных уважительных причин невозможности завершения строительства в указанный срок, несмотря на материальные трудности, заявитель продолжает заботиться об участке как о своем собственном, проявляет осмотрительность собственника, содержит и улучшает земельный участок. Так, ФИО1 проведены работы по водоснабжению ДД.ММ.ГГГГ, по технологическому присоединению к электросети. Несмотря на вышеизложенные причины уважительности невозможности завершения строительства в указанный срок, а также статус многодетной семьи и низкий уровень доходов, многодетная семья намерена завершить строительство дома, но ей необходимо предоставление дополнительного срока для завершения строительства. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предполагает, что сам по себе земельный участок с ОНС не может быть предметом торгов, а также не может быть изъят у собственника ОНС без соответствующих компенсаций за уже проведенное строительство, в связи с чем продление срока аренды на новый период является экономически обоснованным как с точки зрения указанного принципа, так и с точки зрения поддержания рождаемости и финансовой поддержки малообеспеченных семей, что является в настоящее время приоритетом РФ. Кроме того, ФИО1 с 2019 года ухаживала за своим бывшим супругом от которого воспитывает 3-х несовершеннолетних детей в связи с тяжёлым заболеванием -). ФИО3 был прооперирован, прошел курсы химиотерапии и реабилитацию. Все это время деньги выделялись на его лечение, что так же не давало возможности продолжать строительство. С момента завершения срока Дополнительного соглашения (ДД.ММ.ГГГГ), заявителю не поступало обращений от публичного собственника об изъятии земельного участка, соответственно, возможность продолжения строительства негласно сохраняется. В данном конкретном случае, как указывалось выше, изъятие земельного участка с кадастровым номером № невозможно без несоразмерных затрат и является экономически нецелесообразным, в связи с чем, у публичного собственника имеется необходимость предоставления в аренду земельного участка собственника ОНС для завершения строительства.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по предоставлению в аренду без торгов земельного участка КН № ФИО1; возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление по предоставлению в аренду без торгов земельного участка КН № ФИО1 и заключить договор аренды земельного участка КН № с ФИО1 для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года.

Административный истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась, каких-либо сведений об уважительности неявки в судебное заседание суду не представила.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, представил письменные возражения в соответствии с которыми просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, каких-либо сведений об уважительности неявки в судебное заседание суду не представил.

Суд, в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с административным иском к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство. Срок аренды установлен однократно до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за земельный участок составляет 678 рублей 00 копеек.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства 15 %, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (п. 1.3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № о продлении срока договора аренды земельного участка их земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена копия уведомления о соответствии указанных объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствует установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>.

Судом установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в отсутствие возражений арендодателя, продолжила пользоваться земельным участком по назначению.

Как пояснил административный истец, завершить строительство индивидуального жилого дома в период действия договора аренды она не смогла, поскольку дальнейшее строительство недостроенного жилого дома на вышеуказанном земельном участке стало затруднительным в связи с возникшими финансовыми трудностями в семье – тяжелым заболеванием мужа ФИО3 и необходимости оплаты лечения, нахождении на иждивении троих несовершеннолетних детей, низкой заработной платой, семья ФИО4 относится к категории многодетная семья.

В материалы дела представлен чек об оплате арендной платы за земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3431,42 руб.

Административный истец несет бремя содержания земельного участка и объекта незавершенного строительства. Также, ФИО1 проведены работы по водоснабжению, по технологическому присоединению к электросети.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направлено заявление о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства.

Согласно ответа Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду административному истцу было отказано по причине того, что срок аренды участка устанавливался однократно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в установленный срок работы по строительству объекта капитального строительства не завершены.

Административный истец в течение срока договора аренды действовала добросовестно, осуществляла необходимые организационные и правовые мероприятия для надлежащего исполнения обязательств арендатора по освоению земельного участка и строительству дома, несла расходы по составлению документации, что не опровергается стороной ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у него в собственности объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что комитет и администрация не обращались в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего арендатору на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

На основании статьи 239.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

При этом в силу пункта 2 указанной статьи Гражданского кодекса требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Таким образом, названные нормы не предусматривают ограничений по времени заявления уполномоченным органом требования в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. При этом представляется, что рациональное и эффективное распоряжение земельными участками является приоритетной задачей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 указанного пункта, в случае если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах».

Указанное разъяснение полностью подтверждает смысл нормы, позволяющей арендатору воспользоваться правом на продление срока аренды земельного участка путем заключения нового договора аренды для завершения строительства в случае, если публичный собственник в течение 6 месяцев с момента прекращения договора аренды не заявил в суд об изъятии объекта незавершенного строительства.

Таким образом, если арендатор заявил о предоставлении ему земельного участка согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса и на указанный момент истекло 6 месяцев с момента прекращения срока договора аренды земельного участка, а иска об изъятии объекта незавершенного строительства от публичного собственника не имеется - отказ в предоставлении участка на новый срок для завершения строительства будет незаконным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699).

Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект зарегистрировано за ФИО1, право на изъятие объекта незавершенного строительства и реализации его с торгов администрацией не использовано, истец был лишен возможности завершить строительство по уважительным причинам и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможна без предоставления ему земельного участка.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора аренды административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению.

Кроме того, нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства доказан, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на новый срок, поскольку иной возможности использования администрацией земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, принадлежащего истцу, а также отсутствия у истца правовых оснований для самостоятельной реализации объекта незавершенного строительства без определения правового статуса земельного участка, на котором оно расположено, судом не установлено.

Исследовав представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств установленных судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что не предоставление спорного земельного участка в аренду нарушает права истца.

Следовательно, поскольку ФИО1 фактически является арендатором земельного участка, на земельном участке имеется объект капитального строительства, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду под объектом капитального строительства без проведения торгов.

Оспариваемый отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не может быть признан судом законным и обоснованным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления своего нарушенного права, административный истец, просит суд возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление по предоставлению в аренду без торгов земельного участка КН № ФИО1 и заключить договор аренды земельного участка КН № с ФИО1 для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года.

Рассмотрев данное требование административного истца, суд приходит к следующему.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом восстановление нарушенного права истца возможно путем рассмотрения ответчиком вопроса с учетом требований закона.

В связи с чем, требования административного истца в части возложения на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов ФИО1.

Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в установленный законом срок по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк