Дело № 2а-303/2025 (2а-2307/2024)

(УИД) 45RS0008-01-2024-003082-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганской области 24 января 2025 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,

при ведении протокола помощником судьи Беляевой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по устранению дефектов дорожного покрытия, обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области, а так же ее включению в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО7., в котором указано на его неоднократное обращение к административному ответчику с вопросом о включении спорной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества и проведении ее ремонта. В свою очередь прокуратурой Кетовского района Курганской области с привлечением ОГИБДД ОМВД России «Кетовский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. Проведенной проверкой установлено, что спорный участок является объектом транспортной инфраструктуры, то есть автомобильной дорогой, которая проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 45:08:013001:594. Собственником земельного участка является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, в связи с чем ответственность за содержание автомобильной дороги возложена на муниципальное образование. Указанная дорога не включена в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, право собственности на нее не зарегистрировано и дорога не стоит на кадастровом учете, следствием чего содержание дороги не осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов. Кроме того установлено, что дорожное покрытие спорной автомобильной дороги имеет многочисленные просадки, которые необходимо прогрейдировать, отсутствует стационарное электрическое освещение. По мнению административного истца, выявленные недостатки могут повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а так же возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, проходящую в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.05.2025 провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.05.2025 провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области

Помощник прокурора Иванов И.С. в судебном заседании на заявленных требований настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не является надлежащим ответчиком по данному административному иску. Решением Думы Кетовского Муниципального округа Курганской области от 5 октября 2022 года № 129 создано Муниципальное казенное учреждение «Колташевский территориальный отдел» согласно которому к деятельности учреждения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, переданы и другие обязанности. В настоящее время спорная автомобильная дорога включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 11.12.2024 № 3858, просил предоставить более длительные сроки для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Колташевский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Кетовский» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия, требования удовлетворить.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области проверки с привлечением ОГИБДД ОМВД России «Кетовский» дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по микрорайону Лесная Усадьба в с. Колташево Кетовского муниципального округа является грунтовой, имеет многочисленные дефекты (просадки), так же на указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения административным ответчиком устранены частично, дорога, расположенная по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Колташево – КП «Лесная усадьба», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 3858 от 11.12.2024 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2025 № КУВИ-001/2025-16444126 собственником земельного участка с кадастровым номером 45:08:013001:594 является Кетовский муниципальный округ Курганской области, земельный участок расположен в границах с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области.

Из ответа Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 8836 от 25.11.2024 на запрос прокуратуры Кетовского района Курганской области, следует, что спорная автомобильная дорога не включена в реестр муниципального имущества и на балансе не состоит.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области имеет статус – муниципальный округ, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курганской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 3 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области.

Анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области, проведение работ по обустройству стационарного электрического освещения и ее включение в реестр муниципального имущества должны быть возложены на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из материалов дела следует, что спорный участок находится на территории муниципального образования с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области, Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 11.12.2024 № 3858 включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако на балансе не числится.

Исходя из совокупного толкования положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что спорная автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования, имеет собственника и подлежит включению в реестр муниципального имущества.

Бездействие Администрации Кетовского муниципального округа выражающееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами установленными действующим законодательством влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области, суд полагает необходимым определить его до 01.06.2025 года, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области в реестр муниципального имущества.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, проходящую в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области в реестр муниципального имущества.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.06.2025 провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.05.2025 провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей в границах земельного участка с кадастровым номером: 45:08:013001:594 по адресу: мкр. Лесная Усадьба, с. Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова