дело №а-105/2025

УИД 46OS0000-01-2025-000169-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 17 декабря 2025 года

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи - Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мацько Л.Д., с участием: прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Польской И.И., представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущества Курской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

27.12.2023 Министерством имущества Курской области принято решение N 01.01-17/1021 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2024 год (далее – Перечень, утвержденный решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 N 01.01-17/1021, Перечень на 2024 г.).

27.12.2023 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

Под пунктом 12946 в Перечень на 2024 г. включено нежилое здание с кадастровым номером №.

27.12.2024 Министерством имущества Курской области принято решение № 01.01-17/978 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2025 год (далее - Перечень, утвержденный решением Министерства имущества Курской области № 01.01-17/978 от 27.12.2024, Перечень на 2025 г.). 27.12.2024 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства имущества Курской области http://www.imkursk.ru.

Под пунктом 8078 в Перечень на 2025 г. включено нежилое помещение с кадастровым номером №.

ФИО1 обратился в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором (с учетом уточнения) просит признать незаконными: пункт 12946 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 № 01.01-17/1021, пункт 8078 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2024 № 01.01-17/978.

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемые пункты Перечней включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в котором расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые помещения. Включенное в оспариваемые пункты Перечней нежилое здание с кадастровым номером 46:17:010101:363 не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, включение здания в указанные пункты Перечней не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что помещения в здании, в том числе принадлежащие административному истцу в значимые налоговые периоды не использовались для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что здание было включено в Перечни на 2024 и 2025 г. на основании информации, предоставленной областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и технической документации спорное здание отвечает условиям пп.2 п.3 и пп.2 п.4 статьи 378.2 НК РФ, так как предназначено для использования в целях административного и коммерческого назначения, а также для размещения объектов бытового обслуживания, торговли.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Польской И.И., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Министерство имущества Курской области в соответствии с пунктом 3.60 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 (в редакции, от 22.11.2022), является органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство министерством осуществляет министр, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции министерства (пункты 5.1, 5.4 Положения о Министерстве имущества Курской области).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па, решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 №01.01-17/1021 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» было сформировано, подписано Министром, после чего вместе с приложением 27.12.2023 размещено и опубликовано на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://imkursk.ru.

Решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2024 №01.01-17/978 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» было сформировано, подписано Министром, после чего вместе с приложением 27.12.2024 размещено и опубликовано на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://imkursk.ru.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 29.05.2025 г. по ранее рассмотренному делу (3а-66/2025) установлено, что решения Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 №01.01-17/1021, №01.01-17/978 от 27.12.2024 приняты уполномоченным органом, подписаны уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие.

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанных решений административным ответчиком не нарушены, что не оспаривается также административным истцом.

Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, к которому в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи относится здание.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 221, 9 кв.м.; и помещение с кадастровым номером № общей площадью 358, 4 кв.м. Указанные нежилые помещения расположены в нежилом здании с кадастровым номером №, общей площадью 1190, 6 кв.м., по адресу: <адрес> ( л.д. 25-30).

Указанное здание включено в Перечень на 2024 г. под пунктом 12946, в Перечень на 2025 г. под пунктом 8078 (л.д. 19-24).

Законом Курской области от 10.09.2015 № 84-ЗКО установлена единая дата начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 01.01.2016.

Пунктом 2 решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 30.09.2015 N 126 (ред. от 25.09.2023) «О налоге на имущество физических лиц» на территории муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей установлена в размере 2 процента, в то время как в отношении прочих объектов налогообложения налоговая ставка исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения составляет 0,5 процент и менее.

Пунктом 2 решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 28.11.2024 N 141 «Об установлении налога на имущество физических лиц» на территории муниципального образования «городское поселение поселок Прямицыно» Октябрьского муниципального района Курской области налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, установлена в размере 2 процента, в то время как в отношении прочих объектов налогообложения налоговая ставка исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения составляет 0,5 процента и менее.

Указанное выше свидетельствует о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты применяются к административному истцу и затрагивают его права, поскольку возлагают на него обязанность по уплате налога на принадлежащие ему помещения с кадастровыми номерами 46:17:010101:1393, 46:17:010101:1400 в завышенном размере, что свидетельствует о праве ФИО2 обращаться с настоящим административным иском.

Проверяя решения Министерства имущества Курской области в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость и подлежащая применению с 1 января года налогового периода с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 этого Кодекса.

В пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) либо предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, соответственно.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях указанного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные здание, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, оспариваемые пункты Перечней на 2024 и 2025 года будут соответствовать статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 №57-ЗКО, если нежилое здание, в котором располагаются принадлежащие административному истцу нежилые помещения, отвечает условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Так, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 237 кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 664 кв.м. Земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей ( т.1 л.д. 121-131).

Названный вид разрешенного использования земельных участков не предусматривает однозначно размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не соответствует кодам разрешенного использования Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.05.2017 № 226, и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, позволяющих отнести здание к административно-деловому центру или торговому центру.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых решений земельный участок не являлся безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку прямо не предполагает размещения на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, в связи с чем для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости, размещенного на этих земельных участках, к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером №, здание, площадью 1190,6 кв.м., имеет назначение – нежилое, данные о наименовании отсутствуют, расположено по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 132-133).

Как следует из технического паспорта, составленного Октябрьским филиалом Федерального бюро технической инвентаризации по Курской области, спорное здание как «магазин» по назначению не используется.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации само по себе наименование здания не является основанием для его отнесения к числу административно-деловых или торговых центров, поскольку значимым обстоятельством является назначение, разрешенное использование или наименование входящих в состав здания помещений.

Так, для выяснения предназначения здания необходимо установить, что назначение, разрешенное использование или наименование расположенных в нем помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) в общей площади не менее 20 процентов от общей площади этого здания предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых помещений либо помещений общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из сведений ЕГРН следует, что в составе здания с кадастровым номером № имеются следующие помещения:

- помещение с кадастровым номером №, площадью 221, 9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое имеет наименование нежилое помещение, состоящее из комнат №№35-38, 52, 52 (II этаж), лестницы III, в двухэтажном здании лит. А, назначение нежилое, вид разрешенного использования «административное», принадлежащее на праве собственности ФИО2;

- помещение с кадастровым номером №, площадью 358,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое имеет наименование нежилое помещение, состоящее из комнат №1, 1а, 2, 3, 4, 5 в двухэтажном здании лит. А, назначение нежилое, вид разрешенного использования «производственное», принадлежащее на праве собственности ФИО2;

- помещение с кадастровым номером №, площадью 296, 3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое имеет наименование нежилое помещение, состоящее из комнат №24, 25, 32, 33, 34 (I этаж), 39-50, 51 (II этаж), лестниц I, II, IV в двухэтажном здании литер А,а, назначение нежилое, вид разрешенного использования «нежилое», принадлежащее на праве собственности ПО «Прямицино»;

- помещение с кадастровым номером <адрес>, площадью 329 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> которое имеет наименование нежилое помещение, состоящее из комнат №6-23,26-32,34 в здании лит.А, назначение нежилое, вид разрешенного использования «административное», находящегося в федеральной собственности (т.1 л.д. 134-141).

Вместе с тем, содержание термина «административное» в виде разрешенного использования помещений с кадастровыми номерами № и № не может однозначно свидетельствовать о размещении в данных помещениях и здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, поскольку административные здания предполагают их использование, как для работы офисов, так и для работы управленческого аппарата государственных и негосударственных организаций, учреждений. Понятия «офисное» и «административное» не являются тождественными, поскольку деятельность офисов и административных органов и служб организаций, учреждений имеет различный характер.

Как следует из объяснений административного ответчика помещения с кадастровыми номерами № и №, как самостоятельные объекты недвижимости в оспариваемые Перечни на 2024 и 2025 года не включены.

Из экспликации к вышеуказанному техническому паспорту следует, что здание с кадастровым номером № состоит из 7 помещений без наименования. Части помещений, входящих в здание лит. А, имеют следующие наименования: «подвал, коридор, кабинет, архив, парикмахерская, кладовая, лестница, зал заседаний, кабинет экономистов, касса, тамбур, приемная, бухгалтерия, щитовая, котельная», по предназначению помещения отнесены к конторским (568,4 кв.м - к основным и 249,1 кв.м. - вспомогательным) и предприятиям бытового обслуживания (к основным отнесена парикмахерская площадью 9 кв.м. и вспомогательным кладовая площадью 5,7 кв.м.) Иной технической документации на здание и помещения представлено не было (т.1 л.д. 106-114).

Вместе с тем, площадь помещения, отнесенного к предприятиям бытового обслуживания составляет менее 20% от общей площади здания с кадастровым номером №, а наименование части помещений «кабинет, архив, зал заседаний, приемная, бухгалтерия» и предназначение «конторские» не идентичны термину «офис» и не также свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения ЕГРН и технической документации не свидетельствуют о том, что указанное здание является административно – деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, указанный объект недвижимости мог быть включен в Перечни на 2024 и 2025 годы только в случае установления фактического использования здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом является Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 № 840-па (далее - Порядок, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта).

В соответствии с требованиями пункта 1.2 Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется Министерством имущества Курской области (далее - Министерство) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Министерство областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее - Учреждение).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости. В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.

Оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером № для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактическом использовании в указанных целях, на основании представленных сведений ЕГРН и технической документации не имеется.

Таким образом, спорное здание могло быть включено в оспариваемые нормативные правовые акты только при установлении в ходе мероприятия по обследованию, что здание фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Обстоятельства фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что Министерством имущества Курской области до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов проводились в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па, мероприятия по обследованию здания с кадастровым номером № с целью определения вида его фактического использования для включения здания в оспариваемые пункты Перечней, административным ответчиком не представлено.

Как следует из объяснений представителя административного истца, представленных им, а также истребованных судом доказательств, принадлежащие административному истцу помещения с кадастровыми номерами № и № в здании с кадастровым номером 46:17:010101:363 в спорные налоговые периоды и до настоящего времени в аренду не сдаются, не используются для размещения офисов, объектов торговли, бытового обслуживания или общественного питания.

Указанные доводы административного истца стороной административного ответчика не опровергнуты, подтверждаются актами обследования фактического использования данных нежилых помещений от 31.07.2025г. (т.1 л.д. 115-117, 118-120), из содержания которых следует, что помещения используются ФИО2 в личных целях, фактов производства или предпринимательской деятельности не выявлено, что также согласуется с объяснениями представителя административного истца.

Кроме того, из представленных доказательств, включая договор аренды от 28.06.2021 года, справок ПО «Прямицино», АО «Росатом Энергосбыт» (т.1 л.д. 176-188), следует, что принадлежащее на праве собственности ПО «Прямицино» помещение с кадастровым номером 46:17:010101:1406 и находящееся в федеральной собственности помещение с кадастровым номером № в значимые налоговые периоды не использовались и не используются для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Часть названного помещения с кадастровым номером №, площадью 92,6 кв.м.(7,78% от общей площади здания), на основании договора аренды от 28.06.2021 года используется обособленным подразделением АО «Росатом Энергосбыт», являющимся гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Курской области, в целях коммунального обслуживания физических и юридических лиц для приема платежей за услуги по поставке электроэнергии.

Как следует из решения арбитражного суда Курской области от 15.12.2022 года и постановления девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 года по делу №А35-9664/20, распоряжения от 3.06.2011 года о закреплении государственного имущества за ОВД по Октябрьскому району Курской области, помещение с кадастровым номером № находится в оперативном управлении ОМВД по Октябрьскому району Курской области (территориального органа УМВД России по Курской области, осуществляющего деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности), которым фактически также используется часть помещения с кадастровым номером № (№32 площадью 13,4 кв.м. и №34 площадью 1,6 кв.м.) в качестве котельной и тамбура для отопления занимаемых помещений (т.1 л.д. 199-215, 216-228).

Помещения с кадастровыми номерами №, № как самостоятельный объект недвижимости в оспариваемые Перечни на 2024 и 2025 года не включены.

В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений, здание с кадастровым номером № не подлежало включению в Перечни на 2024 и 2025 года.

С учетом приведенных данных, требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункт 12946 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 N 01.01-17/1021, пункт 8078 Перечня, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2024 N 01.01-17/978 - признанию не действующими, как не соответствующие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты следует признать недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемые пункты Перечней на 2024 и 2025 годы имеют ограниченный срок действия, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части подлежат признанию недействующим и со дня их принятия.

В силу части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 8000 рублей. Административным истцом уплачена госпошлина в размере 16 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная госпошлина в размере 8000 рублей подлежит возврату административному истцу (л.д.4,5).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 12946 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2023 N 01.01-17/1021.

Признать не действующим со дня принятия пункт 8078 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Министерства имущества Курской области от 27.12.2024 N 01.01-17/978.

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную госпошлину в размере 8000 ( восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 25.12.2025г.

Председательствующий: судья Н.А. Мигущенко