УИД 92RS0№-96
Дело № (2-1897/2017)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании права на оформление в собственность земельного участка,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с иском в суд, в котором просят признать за ФИО1 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, согласно координат характерных точек. Признать за ФИО2 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, согласно координат характерных точек.
Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). По доводам иска, желая завершить процедуру бесплатной приватизации указанных земельных участков, которая не была завершена истцами до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО1 в 2017 году обращались в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), с соответствующим заявлением, однако были получены отказы со ссылкой на отсутствие действующего решения о даче согласия на составление проекта землеустройства по отводу проектируемого земельного участка. Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, истцы указывают, что следует считать неправомерными нормы, ставящие право граждан на получение земельных участков в собственность в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков. Таким образом, истцы, ранее обращавшиеся в предусмотренные законом сроки за оформлением участка в собственность в административном порядке, вынуждены обратиться в суд с иском о признании права на оформление в собственность земельного участка в судебном порядке.
В судебное заседание стороны, представитель третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, истец просил рассматривать дело в его отсутствии. С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО3 в равных долях (по ? каждому) являются собственниками жилого дома кадастровый № и земельного участка кадастровый №, площадью 800 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти отца.
ФИО4 принадлежит соседний дом кадастровый № и земельный участок площадью 900 кв.м, кадастровый №, площадью 900 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Как усматривается из справки Совхоза «Севастопольский» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подачей заявления гр.ФИО4 о приватизации земельного участка по <адрес>, руководствуясь п.1,ч.1 ст.27 Земельного Кодекса Украины, совхоз "Севастопольский" просит прекратить его землепользованье на вышеуказанный участок размером 0,1286 га.
Согласно доводам иска, фактическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, составляет 1495 кв.м. <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №-А, составляет 1376 кв.м. С целью оформления прав на прилегающую со стороны <адрес> и фактически занимаемую домовладением территорию, истцы ФИО2 и ФИО1 обратились с соответствующим заявление в компетентный орган местного самоуправления.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Управлением градостроительства и архитектуры выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности отвода земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Земельному участку, расположенному в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), испрашиваемому ФИО1, присвоен адрес: <адрес>, №.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 1.1 Закона №-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации.
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в 2017 году ФИО2 и ФИО1 в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обращались в Департамент с соответствующим заявлением, однако были получены отказы со ссылкой на отсутствие действующего решения о даче согласия на составление проекта землеустройства по отводу проектируемого земельного участка.
Таким образом, истцами подтверждена невозможность реализации их права на завершение оформления права на испрашиваемые земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, во вне судебного порядка, которое они предпринимали попытки реализовать в предусмотренные законом сроки.
Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.
Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.
Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность даёт разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).
В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка. Установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона. Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.
Таким образом, положения закона, ограничивающие оформление земли сроком действия решения о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, действовали в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, права лиц, которым аналогичные разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков были выданы после ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия соответствующих актов не ограничивались.
Конституционный принцип равенства всех перед законом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО5 и запросом Федерального арбитражного 6 суда <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статей 15, 1064 и 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и части первой статьи 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО6, СИ. Лысяка и ФИО7»).
Граждане, которым выданы разрешения на составление проектов землеустройства до ДД.ММ.ГГГГ, фактически лишены возможности завершить оформление права собственности на земельные участки в порядке Закон города Севастополя №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку на момент вступления в силу Федерального конституционного закона ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ срок действия указанных разрешений истек.
В то же время граждане, которым аналогичные разрешения выданы после ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на завершение процесса оформления земельных участков в собственность, так как срок действия упомянутых разрешений органами власти установлен не был.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства всех перед законом, установленного Конституцией Российской Федерации вследствие того, что ставят право граждан на получение земельных участков в собственность в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков.
Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобой гражданина ФИО8 и запросом Бугульминского городского суда Республики Татарстан».
Таким образом, следует считать неправомерными нормы, ставящие право граждан на получение земельных участков в собственность в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков.
Аналогичный вывод отображен в Кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-25-К4.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истцов о том, что, учитывая принцип равенства всех перед законом, ФИО2 и ФИО1, наравне с гражданами, которым решения на составление проекта отвода земельных участков сроком действия соответствующих актов не ограничивались, имеют право на завершение оформления права собственности на земельные участки.
Между тем, судом установлено, что истцы такого права лишены по обстоятельствам, от них не зависящим и которые, при этом, не могут препятствовать реализации их права на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
С целью определения возможности формирования земельных участков на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р по заказу истцов кадастровым инженером подготовлено соответствующее заключение.
Согласно заключению специалиста ИП ФИО9, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, проектируемые земельные участки площадью 600 кв.м., располагаются в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2, полный индекс территориальной зоны Ж-2.2/Б/-/22.
В указанной территориальной зоне вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» содержится в перечне основных видов разрешенного использования.
Местоположение земельного участка площадью 600 кв.м по в районе <адрес>, соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».
На основании изложенного, специалистом сделан вывод о возможности формирования земельного участка по адресу: <адрес>, с учетом градостроительной документации 2010 года, распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Координаты характерных точек границ проектируемого земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, приведены в Таблице 3.
№ п/п X, м Y, м
2 4 925 291,92 4 383 414,63
5 4 925 304,84 4 383 436,25
7 4 925 310,17 4 383 445,23
8 4 925 311,41 4 383 444,58
9 4 925 314,14 4 383 448,14
а3 4 925 306,02 4 383 452,82
а2 4 925 300,56 4 383 441,72
а1 4 925 292,27 4 383 426,17
н1 4 925 276,12 4 383 435,29
н2 4 925 268,11 4 383 420,88
н3 4 925 288,42 4 383 408,85
2 4 925 291,92 4 383 414,63
Местоположение земельного участка площадью 600 кв.м в районе <адрес>А, соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».
На основании изложенного, специалистом сделан вывод о возможности формирования земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, с учетом распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Координаты характерных точек границ проектируемого земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, приведены в Таблице 3.
№ п/п X, м Y, м
н2 4 925 268,11 4 383 420,88
н1 4 925 276,12 4 383 435,29
а6 4 925 269,09 4 383 439,26
а7 4 925 242,63 4 383 453,40
н4 4 925 235,64 4 383 440,10
н2 4 925 268,11 4 383 420,88
Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и, учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). При исследовании заключения суду следует проверять его полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов, на что указано в п.п. 13, 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».
Так, суд признает заключение допустимым и достоверным доказательством и руководствуется его выводами при разрешении вопросов о возможности раздела земельного участка, поскольку указанное исследование проводилось с осмотром земельного участка и объектов, на нем расположенных, на основании нормативных документов, а также методических рекомендаций, выводы указанного исследования обоснованы, мотивированы, соответствуют другим имеющимся доказательствам.
С учетом указанного, суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность выводов заключения, поскольку указанное заключение получило оценку в совокупности с иными имеющимися по делу доказательствами. Сторонами по делу заключение не опровергнуто, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявлено, в связи с чем, суд находит возможным, положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.
Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, поступившему по запросу суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемые земельные участки расположены в границах контура Ж-2.2/Б/-/22 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.
В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемые земельные участки расположены за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки).
Учитывая изложенное, тот факт, что предусмотренная Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» административная процедура по оформлению участка бесплатно в собственность, была ограничена сроком (не позднее ДД.ММ.ГГГГ.) и уже прекратила свое действие, суд полагает обоснованными доводы истцов о том, что их право подлежит судебной защите.
В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечений действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая изложенное, тот факт, что испрашиваемые участки не исключены из оборота, расположены в границах контура Ж-2.2/Б/-/22 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства, за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки), истцы, ранее обращавшиеся в предусмотренные законом сроки в уполномоченный орган власти за завершением процедуры оформления участков в собственность в административном порядке, лишены возможности во вне судебного порядка реализовать право, предусмотренное Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
Таким образом, учитывая, что удовлетворение заявленного истцом иска к ответчикам не было обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания со стороны ответчика прав истца, понесенные заявителем судебные расходы распределению не подлежат и относятся судом на счет последнего.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании права на оформление в собственность земельного участка - удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт РФ <...>) право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, согласно координат характерных точек:
№ п/п
X, м
Y, м
2
4 925 291,92
4 383 414,63
5
4 925 304,84
4 383 436,25
7
4 925 310,17
4 383 445,23
8
4 925 311,41
4 383 444,58
9
4 925 314,14
4 383 448,14
а3
4 925 306,02
4 383 452,82
а2
4 925 300,56
4 383 441,72
а1
4 925 292,27
4 383 426,17
н1
4 925 276,12
4 383 435,29
н2
4 925 268,11
4 383 420,88
н3
4 925 288,42
4 383 408,85
2
4 925 291,92
4 383 414,63
Признать за ФИО2 (паспорт РФ <...>) право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, согласно координат характерных точек:
№ п/п
X, м
Y, м
н2
4 925 268,11
4 383 420,88
н1
4 925 276,12
4 383 435,29
а6
4 925 269,09
4 383 439,26
а7
4 925 242,63
4 383 453,40
н4
4 925 235,64
4 383 440,10
н2
4 925 268,11
4 383 420,88
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - (подпись)
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д.Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.