Дело № 2а-2552/2023
55RS0007-01-2023-002028-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа города Омска к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия по не постановке на учёт недвижимого имущества, о возложении обязанности совершить действия,
установил:
прокурор Советского административного округа <адрес> обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности совершить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан. По итогам проверки установлено, что обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации <адрес> в лице структурного подразделения. При этом в ходе проверки установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества 141 объекта водоснабжения и водоотведения. К указанным объектам относятся следующие объекты водоснабжения: сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.
Кроме того, к указанным объектам относятся следующие объекты водоотведения: сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км.
По данному факту прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента имущественных отношений Администрации <адрес> внесено представление, в ответ на которое административный ответчик указал, что в связи с большим количеством бесхозяйственных объектов, разработан план по выявлению и оформлению бесхозяйственных недвижимых вещей на территории <адрес>, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление объектов с учетом максимального использования трудовых ресурсов.
Вместе с тем, длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушениям прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.
С учетом изложенного, административный истец просит суд обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес> - просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, АО «Омскводоканал», Администрация Советского административного округа <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Территориальное управление Росимущества по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского административного округа г. Омска ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила установить срок исполнения заявленных требований, в случае их удовлетворения в течении года со дня вступления в законную силу решения по делу.
Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях. Пояснил, что работа по постановке на учет бесхозяйного имущества осуществляется систематически. Просил в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованные лица департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, АО «Омскводоканал», Администрация Советского административного округа <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, Территориальное управление Росимущества по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Представителем АО «ОмскВодоканал» направлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей. Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что прокуратурой округа не обосновано, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц не постановкой на учет в качестве бесхозяйного рассматриваемого объекта. Кроме того указывает, что факт не постановки на учет отдельных бесхозяйных вещей не может означать незаконное бездействие органа местного самоуправления, уполномоченного проводить соответствующие мероприятия, ввиду значительного количества объектов такого рода, расположенных на территории <адрес>. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского административного округа <адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан установлен факт непринятия департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского административного округа <адрес> в адрес департамента имущественных отношений Администрации <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, касающееся факта бездействия в отношении бесхозяйных объектов водоснабжения и канализации указанных сетей (т. 1 л.д. 15-20).
В ответ на представление департамент имущественных отношений указал, что в настоящее время осуществляется работа в отношении более 2600 бесхозяйных объектов недвижимого имущества, из которых в отношении около 2100 требуется проведение технической инвентаризации. В связи с большим количеством бесхозяйных объектов и ограниченным финансированием департаментом разработан план мероприятий по выявлению и оформлению бесхозяйных недвижимых вещей на территории <адрес>, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление бесхозяйного имущества. В период 2023-2025 годов планируется осуществить мероприятия по постановке на учет оставшихся 61 водопроводной сети и 33 канализационных сетей, указанных в представлении (л.д. т. 1 л.д. 21-24).
По сведениям представленным департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, на территории Советского административного округа <адрес> размещены бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе 96 объектов водоснабжения общей протяженностью 21,501 км., 8 объектов ливневой канализации, общей протяженностью 2,796 км., при этом на учете состоят, из них 18 объектов водоснабжения, 7 ливневой канализации. Также представлены сведения об объемах выделенных и расходованных денежных бюджетных средств, пакетов документов, возращенных в администрацию округа, связанных с осуществлением полномочий по постановке бесхозяйных объектов на учет (т. 1 л.д. 27-34).
Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Администрации <адрес> сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; Сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; Сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км, сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. отсутствуют в реестре имущества <адрес> «Единый банк данных объектов собственности <адрес>» (т. 1 л.д. 37-38).
ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в <адрес> в ответ на запрос прокуратуры Советского административного округа <адрес> сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объектах недвижимого имущества: сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; Сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км (т. 1 л.д. 40-43).
БУ <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в отношении указанных объектов отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в учетно-технической документации (т. 1 л.д. 44-73).
По сведениям, представленным АО «Омскводоканал», сети водоснабжения, пролегающие в районе домов №, 8 по <адрес>, №, 4 по пер. Горный, №, 6, 8, 11 по <адрес> (от <адрес> до водопроводной колонки на <адрес>), №, 6 по <адрес>, №, 4, 4 «В», 12 по <адрес>, №, 5 по <адрес>, №, 5 по ул. <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоснабжения, пролегающие в районе <адрес> «В» по <адрес> переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по договору краткосрочной аренды недвижимого муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). Сети водоснабжения и водоотведения, пролегающие в районе <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоснабжения, пролегающие в районе домов № по <адрес>, №, 22, 24, 26 по <адрес>, №, 19 по <адрес>, № по <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоснабжения и водоотведения, пролегающие в районе <адрес> «В» по <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоснабжения и водоотведения, пролегающие в районе домов №, 31/1, 31/2 по <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема- передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, пролегающие в районе <адрес> в <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема- передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и по <адрес>, Молодежная, Комсомольская в <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе <адрес> (вторая очередь) по <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе домов №, 5 по <адрес> в <адрес>, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема- передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе <адрес> путь, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоотведения, проложенные в районе <адрес> по проспекту Мира, переданы на обслуживание АО «ОмскВодоканал» Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Сети водоснабжения, проложенные в районе <адрес> «Е» по <адрес> и сети водоотведения, проложенные в районе домов №, 27, по <адрес> на обслуживание АО «ОмскВодоканал» не находятся. Информация о серии и номере свидетельства о регистрации права муниципальной собственности на сеть водоснабжения, пролегающей в районе <адрес> «В» по <адрес> содержится в приложении № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору (т. 1 л.д.77-98).
Полагая, что административным ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор в порядке ст. 36 КАС РФРФ, обратился в суд.
Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Пунктом 24 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено к использованию понятие системы коммунальной инфраструктуры - комплекса технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>».
Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации <адрес>.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).
Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес> (п. 16).
В силу п. 18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом <адрес>, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества <адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности <адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции.
В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов <адрес> возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.
Согласно пп. 1, 2, 3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.
Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проведения прокуратурой округа проверки указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось, сведений об обратном суду не представлено.
Согласно сведениям Бюджетного учреждения <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных кабельных линий, о чем представлены справки, в которых также указано в отношении каждого объекта о том, что в учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД» данные объекты недвижимости не значится (л.д. 109-119, 162-180). При этом по ряду объектов представлены технические паспорта (т. 1 л.д. 181-199).
В отношении каждого их объектов Филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 120-150).
Как следует из представленной департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> информации в отношении недвижимого имущества: сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. проводятся мероприятия по изготовлению технической документации, в подтверждении чего ответной стороной предоставлена копия муниципального контракта на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 14-22).
В свою очередь проведение работ по изготовлению технической документации в отношении имущества: сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км. сети канализации по ул Молодежная, <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес>-просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. ответчиком планируется в 2023-2025 годах.
В подтверждение изложенных сведений представлен муниципальный контракт на выполнение работ с приложением технического задания (т. 2 л.д. 14-22), документы, подтверждающие поступление из администрации округа пакетов документов в отношении указанных объектов (т. 2 л.д. 23-152).
Противопоставляя доводам истца относительно нарушения прав неопределенного круга лиц и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного в судебном порядке департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в материалы дела представлены копии актов приема-передачи бесхозяйного имущества АО «ОмскВодоканал» (т. 2 л.д. 153-162), что не является доказательством о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сетей водопровода и водоотведения, указанных в административном исковом заявлении.
Между тем, доказательств о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных кабельных линий, как то направление в Управление Росреестра соответствующего заявления не представлено.
Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности. Приведены доводы о необходимости актуализации сведений для исключения возможного включения данных объектов в реестр собственности иных третьих лиц. Возможная дата направления заявления не представлена.
В то время, как указанный объект является объектом системы коммунальной инфраструктуры поставляющей энергоресурс потребителям на территории муниципального округа, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанного объекта недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.
В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности, а также необоснованности наличия нарушенных прав неопределенного круга лиц не постановкой на учёт в качестве бесхозяйного имущества именно данного объекта недвижимости, подлежат отклонению.
Доводы о том, что законом не определен срок постановки бесхозяйных объектов на учет, при этом постановка на учет бесхозяйных объектов осуществляется в разумные сроки, подлежат отклонению, поскольку с 2013-2014 г.г. к моменту рассмотрения дела прошло около 10 лет, что не может свидетельствовать о разумности сроков исполнения возложенной обязанности.
Возможность исполнения судебного акта в данном случае не может быть обусловлена объемом требуемых к исполнению мероприятий, в том числе по иным судебным актам, с учетом прошедшего периода с момента принятии решения судом.
Также подлежат отклонению доводы представителя административного ответчика о нарушении компетенции и самостоятельности департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в части возложения обязанности по административному иску, какие из общего числа объектов подлежат постановке в первоочередном порядке.
При таких обстоятельствах требования прокурора Советского административного округа <адрес> к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанные сети водопровода и сети канализации, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.
При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, в том числе Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г, Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей», соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, в связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения).
Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения ответчиком возложенных обязанностей.
Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес> - просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Советского административного округа <адрес> удовлетворить.
Возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети водопровода <адрес> пер. Горный, <адрес>,4, протяженностью 0,071 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,022 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,013 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,115 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,012 км; сети водопровода по <адрес>В, протяженностью 0,005 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,016 км; сети водопровода по <адрес>Е, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,034 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,008 км; сети водопровода по ул. <адрес>, протяженностью 0,014 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,024 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,025 км; сети водопровода по <адрес>,22,24,26, протяженностью 0,28 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,084 км; сети водопровода по <адрес>, протяженностью 0,114 км; сети водопровода по <адрес>,31/1, 31/2, протяженностью 0,084 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,336 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,043 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,062 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,08 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,075 км.; сети канализации по <адрес>, 5 в <адрес>, протяженностью 0,089 км.; сети канализации по <адрес>, протяженностью 0,086 км.; сети канализации по <адрес> - просп. Мира, <адрес>, протяженностью 0,046 км.; сети канализации по <адрес>, Молодежная, Комсомольская, <адрес>, протяженностью 0,247 км.; сети канализации по ул Иртышская, <адрес>,27 (мкр. Береговой), протяженностью 0,097 км.; сети канализации по <адрес>, 31/1, 31/2, протяженностью 0,18 км. на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Советского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.