Дело №2а-330/2023; 33а-2930/2023

УИД 68RS0021-01-2023-000120-45

Судья Тришин С.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Епифановой С.А.

судей: Яковлевой М.В., Моисеевой О.Н.

при секретаре Кузнецовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия,

установил а:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц за период с 7 ноября 2022 года по 26 января 2023 года, выразившееся в необеспечении его лекарственными препаратами, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, является инвалидом 2 группы, имеет ряд тяжелых заболеваний, требующих постоянного наблюдения и лечения. Врачами-специалистами были назначены медицинские препараты для получения базовой терапии по заболеванию ***, которые он не получал. Необеспечение жизненно важными лекарственными препаратами является нарушением его прав на охрану здоровья.

Решением Рассказовского районного суда г. Тамбова от 30 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выразившееся в необеспечении ФИО1 лекарственными препаратами за период с 7 ноября 2022 года по 26 января 2023 года.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

В апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт указывает, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

Согласно Приказу Минюста России от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе, на получение в посылках и передачах лекарственных препаратов и медицинских изделий при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России осуществляет закупку лекарственных препаратов в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи и формулярным перечнем лекарственных препаратов необходимых для оказания медицинской помощи в медицинских частях ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России.

В период с 5 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года административный истец находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России с диагнозом: *** Направлен плановым этапом в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России для прохождения обследования и лечения.

За время нахождения в стационаре проводились консультации врачами - специалистами: пульмонологом, кардиологом, неврологом, офтальмологом, хирургом и проведены исследования: УЗИ ОБИ и почек, ЭХО КГ, ЭКГ, КТ ОГК, КТ ОБИ.

По прибытию в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области из филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, согласно выписному эпикризу от 29 декабря 2022 года получал медикаментозное лечение.

Согласно выписному эпикризу №338/124 от 4 апреля 2022 года рекомендована базисная терапия при обострении: ***.

Указанных в данном выписном эпикризе лекарственных препаратов, рекомендованных врачами-специалистами ФИО1 в медицинской части не имелось.

31 августа 2022 года административным истцом получены личные лекарственные средства, которые он принимал. Вместе с тем, ФИО1 был обеспечен теми лекарственными препаратами, которые находились в наличии в медицинской части.

На основании вышеизложенного, автор жалобы полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось.

Выслушав административного истца ФИО1, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи, просившего оставить решение суда без изменения, представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2, поддержавшую доводы жалобы ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 266 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключённые под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом, необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

Согласно выписному эпикризу №338/124 филиала «Больница №1» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России от 4 апреля 2022 года ФИО1 была назначена базисная терапия комбинированными препаратами ***

В период нахождения в исправительном учреждении с 7 ноября 2022 года по 5 декабря 2022 года базисную терапию комбинированными препаратами не получал.

Согласно выписке из медицинской амбулаторной карты, в период с 5 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России. В указанный период базисную терапию комбинированными препаратами не получал.

14 декабря 2022 года был консультирован врачом пульмонологом ТОКБ им. Бабенко, и ему было рекомендовано лечение медицинскими препаратами ***.

30 декабря 2022 года истец ФИО1 этапирован в исправительное учреждение, согласно выписного эпикриза №556 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России от 29 декабря 2022 года ФИО1 была назначена базисная терапия в виде приема лекарственных препаратов по его основному заболеванию ***, которые он не получал.

Согласно листу назначений (декабрь 2022 - январь 2023 года) административный истец получал только препарат ***, который он приобрел за личные средства, препарата *** в наличии не имелось, препарат *** на руки не выдавался.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении в части, суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России пришел к правильному выводу, что в период с 7 ноября 2022 года по 26 января 2023 года, указанные в выписных эпикризах №338/124 от 4 апреля 2022 года, №556 от 29 декабря 2022 года лекарственные препараты в необходимой дозировке административный истец не получал.

Перечисленные выше обстоятельства достоверно подтвердила в суде первой инстанции допрошенная в качестве специалиста врач-пульмонолог ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко», заведующая Ковид-центром ФИО3, которая поясняла, что указанная в данных выписных эпикризах базисная терапия, с учетом патологии ФИО1 должна приниматься на постоянной основе, чтобы не допускать обострения основного заболевания ***.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении условий содержания административного истца, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, выраженных в необеспечении ФИО1 за оспариваемый период необходимыми лекарственными препаратами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении подлежит присуждению, когда установлено продолжительное нарушение условий содержания, не отвечающее требованиям Конвенции о защите прав человека, независимо от степени нравственных и физических страданий лица, отбывающего наказание.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Рассказовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: