УИД 52RS0045-01-2025-000263-37
Дело № 2а-753/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2025 года
г. Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при помощнике судьи Сазановой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к АНО «Спортивный клуб «Саров» о ликвидации некоммерческой организации,
установил:
Административный истец Главное управление Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к АНО «Спортивный клуб «Саров» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что АНО «Спортивный клуб «Саров» зарегистрирована УФРС по НО ****. Запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ **** за основным государственным регистрационным номером 1075200007046, ИНН <***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по ... **** внесена запись о регистрации за учетным номером 5214050049. Место нахождения (адрес) Организации: ... Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: ФИО1. Организация действует на основании устава, утвержденного решением учредителя организации от ****. Целями Организации являются развитие физической культуры и спорта, создание условий, благоприятных для развития футбола и хоккея в городе Сарове, достижение иных общественно полезных благ для жителей города Сарова при проведении физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, а также предоставление услуг в области физической культуры и спорта. В соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от **** №, **** издано распоряжение №-р о проведении плановой документарной проверки Организации. Уведомление о проведении проверки № от **** с приложением копии указанного распоряжения о представлении к дате начала проверки (****) необходимых документов направлено заказным письмом с уведомлением по адресу государственной регистрации Организации. Уведомление о проведении проверки Организацией не получено, о чем свидетельствует конверт, который возвратился в Главное управление за истечением срока хранения. Запрашиваемые Главным управлением документы Организацией на проверку не представлены. В ходе проведения в период с **** по **** плановой документарной проверки Организации исследованы материалы учетного дела Организации. При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки № 29 от 21.07.2023, а именно: в нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет предмет деятельности; в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации к компетенции Правления не отнесено решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации; в нарушение пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решения по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления Правления, указанным в подпункте Устава 4.1.5, принимаются простым большинством голосов; в нарушение пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет порядок регулярных поступлений от учредителей (участников); в нарушение пункта 3.1 статьи 14, абзаца 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе содержатся положения, противоречащие законодательству, в части возможности внесения дополнений в Устав; в нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 10, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4.1.5 Устава в проверяемый период Правление не осуществляло деятельность, направленную на функционирование Организации и реализацию уставных целей, в том числе не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность; в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 6.2.1 - 6.2.5 Устава деятельность единоличного исполнительного органа (директора) в проверяемый период не осуществлялась; в нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ЕГРЮЛ содержатся коды видов экономической деятельности, не соответствующие целям и видам деятельности Организации. Результаты проведения проверки отражены в Акте проверки № от ****, направленном лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени Организации (директору ФИО1), **** (исх. №). В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в отношении Организации применены следующие меры правового реагирования: вынесено предупреждение (предписание) № от **** со сроком предоставления документов об устранении нарушений до ****. Предупреждение (предписание) направлено по адресу государственной регистрации Организации, а также по адресу регистрации директора Организации. Акт проверки и предупреждение (предписание) Организацией получены ****, о чем свидетельствуют обратные почтовые уведомления. В установленный срок нарушения, выявленные в ходе проведения проверки организацией не устранены; организацией в Главное управление **** (вх. №) направлены возражения в отношении отдельных положений предупреждения (предписания) № от ****, акта проверки № от ****. Главным управлением в адрес Организации по существу доводов, указанных в возражениях, **** направлен ответ (исх. №) в сроки, установленные пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от **** № «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»; вынесено повторное предупреждение (предписание) № от **** со сроком устранения нарушений до ****. Ответ Главного управления по существу доводов, указанных в возражениях и повторное предупреждение (предписание) Организацией получены **** о чем свидетельствуют обратные почтовые уведомления. В срок, установленный повторным предупреждением (предписанием), нарушения Организацией не устранены. По результатам проверки Организацией в прокуратуру Нижегородской области подана жалоба на действия Главного управления. В отношении Главного управления прокуратурой Нижегородского области в период с **** по **** проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации контрольных (надзорных) полномочий при проведении проверки в отношении Организации. Сведения о выявлении нарушений требований законодательства при реализации контрольных (надзорных) полномочий при проведении проверки в отношении Организации в Главное управление не поступали; **** Главным управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № Саровского судебного района Нижегородской области от **** Организация привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей; вынесено повторное предупреждение (предписание) № от **** со сроком устранения нарушений до ****. Повторное предупреждение (предписание) Организацией не получено, о чем свидетельствует конверт, который возвратился в Главное управление за истечением срока хранения. В срок, установленный повторным предупреждением (предписанием), нарушения Организацией не устранены. Таким образом, Организацией на протяжении длительного периода времени намеренно неоднократно и систематически нарушаются требования органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора в сфере некоммерческих организаций о выполнении в срок законного предписания.
На основании изложенного, административный истец просил ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Спортивный клуб «Саров», исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца ГУ Министерства юстиции РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился, поддержал административные исковые требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, предоставил отзыв на иск, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласен.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 1 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – ОСФР по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Саровского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 указанного Федерального закона основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Также согласно подпункту 3 пункта 3 части 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Судом установлено, что АНО «Спортивный клуб «Саров» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по ... ****.
Запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ **** за основным государственным регистрационным номером 1075200007046, ИНН <***>.
В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по ... **** внесена запись о регистрации за учетным номером 5214050049. Место нахождения (адрес) Организации: .... Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: ФИО1.
Организация действует на основании устава, утвержденного решением учредителя организации от ****, целями организации являются развитие физической культуры и спорта, создание условий, благоприятных для развития футбола и хоккея в городе Сарове, достижение иных общественно полезных благ для жителей города Сарова при проведении физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, а также предоставление услуг в области физической культуры и спорта.
В соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от **** №, **** издано распоряжение №-р о проведении плановой документарной проверки Организации. Уведомление о проведении проверки № от **** с приложением копии указанного распоряжения о представлении к дате начала проверки (****) необходимых документов направлено заказным письмом с уведомлением по адресу государственной регистрации организации, которое адресатом не получено, конверт возвращен за истечением срока хранения. Запрашиваемые документы на проверку не представлены.
В ходе проведения в период с **** по **** плановой документарной проверки организации исследованы материалы учетного дела организации.
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки № от ****, а именно:
1. В нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет предмет деятельности.
2. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации к компетенции Правления не отнесено решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
3. В нарушение пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решения по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления Правления, указанным в подпункте Устава 4.1.5, принимаются простым большинством голосов.
4. В нарушение пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет порядок регулярных поступлений от учредителей (участников).
5. В нарушение пункта 3.1 статьи 14, абзаца 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе содержатся положения, противоречащие законодательству, в части возможности внесения дополнений в Устав.
6. В нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 10, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4.1.5 Устава в проверяемый период Правление не осуществляло деятельность, направленную на функционирование Организации и реализацию уставных целей, в том числе не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность.
7. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 6.2.1 - 6.2.5 Устава деятельность единоличного исполнительного органа (Директора) в проверяемый период не осуществлялась.
8. В нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ЕГРЮЛ содержатся коды видов экономической деятельности, не соответствующие целям и видам деятельности Организации.
Копия акта проверки направленна лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени организации - директору ФИО1, **** (исх. №).
В Постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П по делу "О проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ....." указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Между тем, при рассмотрении дела судом было установлено, что АНО «СК «Саров» в СФР представлялись сведения по форме СЗВ-М за период с июня 2022 по декабрь 2022, СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2022-2023, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4-ФСС) за 2022 год, сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе единой формы сведений ЕФС-1 за периоды 2023-2024, а также предоставлялись в налоговый орган упрощенная (бухгалтерская) отчетность, налоговые декларации по УСН, расчеты по страховым взносам за 2022-2024 г.г.
**** АНО «СК «Саров» предоставлено в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области отчетную форму о деятельности НКО за 2024 год, сообщение о продолжении деятельности, отчет о благотворительной деятельности, отчет об использовании ящиков для пожертвований, в последующем предоставило решение единственного учредителя от **** об утверждении устава организации в новой редакции на основании типового Устава согласно Приказа Минюста России от **** №, об изменении наименования единоличного исполнительного органа и избрании генерального директора.
При рассмотрении дела, на основании представленных в дело доказательств, оценивая характер допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, судом не установлено существенной совокупности неоднократных нарушений закона, которая позволяла бы принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия не являются настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что основания для ликвидации административного ответчика отсутствуют, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 286-290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Некоммерческому партнерству «Спортивный клуб «Саров» о ликвидации юридического лица – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ****.
Судья Э.В. Ковалев