Дело № 2а-2524/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе судьи Соболевой М.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адрес к Государственной инспекции труда в адрес, начальнику отдела Государственной инспекции труда в адрес фио о признании предостережения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

адрес обратилось с административным иском к Государственной инспекции труда в адрес, начальнику отдела Государственной инспекции труда в адрес фио о признании незаконным и отмене предостережения от 30.04.2021 № 77/10-8946-21-И о недопустимости нарушения обязательных требований, принятое Государственной инспекцией труда в адрес в отношении адрес, указав на то, что вынесенное предостережение не содержит информации о том, какие именно действия (бездействия) адрес привели или могут привести к нарушению обязательных требований, установленных ст. ст. 22, 136, 140, 236 ТК РФ. Текст предостережения содержит только перечисление норм законодательства РФ. 09.06.2021 в ГИТ были направлены возражения на Предостережение. Ответ на возражения юридического лица на предостережение от Инспекции труда в адрес заявителя не поступал. Из текста предостережения следует, что в ГИТ поступило обращение от работника. Работодателем адрес в ГИТ в адрес были направлены пояснения и документы об отсутствии нарушений со стороны работодателя прав работника Солонской фио Е.С. работает в ОПС Павловский Посад 142500 УФПС адрес почтальоном 3 класса. Заявитель является гражданкой Украины. При трудоустройстве фио представила работодателю разрешение на временное проживание от 11.10.2018, а в дальнейшем - вид на жительство от 14.12.2020. фио был представлен листок нетрудоспособности в связи с беременностью и родами № 910056830215 за период с 15.02.2021 по 04.07.2021. Документы для расчета и выплаты пособия по беременности и родам за счет средств ФСС были переданы УФПС адрес в ФСС 20.02.2021. Реестр был принят, извещений о непринятии сведений не поступало и дополнительных требований по электронному документообороту от ФСС не было. Работодатель не уполномочен осуществлять контроль выплаты пособия через ФСС. Поскольку выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств ФСС РФ, истец считает, что ГИТ в адрес вышел за пределы своих полномочий, установленные Трудовым кодексом РФ. Оспариваемое предостережение носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения. Вместе с тем в отсутствие нарушений трудового законодательства Предостережение безосновательно возлагает на адрес обязанность направить уведомление об исполнении предостережения.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в адрес фио в судебное заседание не явилась, о рассмотрении административного иска извещена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в адрес поступило обращение фио от 08.04.2021 г. по вопросу невыплаты ей пособия по беременности и родам (ЭЛН № 910056830215).

По обращению фио в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", адрес направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права ст. ст. 183, 236 ТК РФ, ст. ст. 13, 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу части 5 данной статьи при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

В силу п. 4 Правил в предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

В оспариваемом предостережении указано какие действия (бездействия) юридического лица приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе ссылки на нормы трудового законодательства, подлежащие соблюдению юридическим лицом, по форме и содержанию соответствует вышеприведенным требованиям, указанным в части 6 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ, пункте 4 Правил N 166.

Из п.п. 13, 14 Правил № 166 следует, что поступившие уведомления в адрес ГИТ в адрес, используются для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований и носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права административного истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований адрес к Государственной инспекции труда в адрес, начальнику отдела Государственной инспекции труда в адрес фио о признании предостережения незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца.

Судья М.А. Соболева