Апелляционное определение по делу № 2А-303/2023 от 02.08.2023

УИД 69RS0004-01-2022-001415-27

Дело № 2а-303/2023 (№ 33а-2963/2023) судья Калько И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Образцовой О.А. и Иванова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Симадоновой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бологовского городского суда Тверской области от 03.05.2023

по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области, Территориальному отделу Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» и Межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

02.12.2022 ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> в котором постоянно проживает.

05.07.2022 им в администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области подано заявление о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

09.08.2022 комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) принято решение запросить у ФИО1 в соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации МО «Болотовский район» от 20.03.2020 № 50-п (далее – Административный регламент), пунктом 44, подпунктом «д» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимого для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Администрация МО «Бологовский район» Тверской области не принимает мер к решению вопроса о признании дома пригодным или непригодным для проживания.

Фактически Администрация МО «Бологовский район» Тверской области перекладывает свои обязанности на собственника квартиры многоквартирного жилого дома.

У Администрации имеются полномочия по привлечению специализированной организации для проведения обследования и дачи заключения по признанию помещения жилым пригодным или для проживания или подлежащем сносу.

Полагает, что мер по решению вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания Администрацией МО «Бологовский район» не предпринимается, фактически ответчиком перекладываются возложенные законом на орган местного самоуправления обязанности на истца, что противоречит требованиям части 1 статьи 1, части 6 статьи 2, часть 1 статьи 14, части 4 статьи 15 ЖК РФ, пункта 47 Положения № 47.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Бологовский район», выразившееся в непривлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения;

- возложить на Администрацию МО «Бологовский район» обязанность в течение одного месяца со дня вступления законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> и в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома в течение одного месяца со дня его получения принять решение с указанием о дальнейшем использовании квартиры, расположенной по указанному адресу, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном жилом доме по указанному адресу.

Определением судьи от 07.12.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области», ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации».

Администрацией МО «Бологовский район» представлены возражения на административный иск, в которых указано на необоснованность заявленных требований и содержится просьба об отказе в их удовлетворении.

06.07.2022 в адрес Администрации поступило заявление ФИО1 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с приложением выписки из ЕГРН, содержащей информацию, что он является собственником спорного жилого помещения.

Согласно протоколу заседания комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09.08.2022 собственник спорного жилого помещения ранее обращался с заявлением о признании помещения непригодным для проживания.

При этом по итогам обследования жилого помещения, с учетом мнения специализированных органов, Администрацией издано распоряжение № 228-р от 22.06.2020, согласно которому собственнику спорного жилого помещения рекомендовано принять меры по проведению капитального ремонта жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Информация о проведении капитального ремонта помещений истцом не представлена.

Данные обстоятельства указывают на неисполнение ранее принятого Межведомственной комиссией решения.

При этом при оценке всех обстоятельств, позволяющих Межведомственной комиссии принять решение о пригодности или непригодности жилого помещения также были учтены следующие обстоятельства.

Согласно информации отдела надзора деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районов Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области от 01.06.2020 в ходе проверки жилого помещения, расположенного по адресу<адрес> нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Согласно информации ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 17.06.2020 в ходе проведенного обследования спорного жилого помещения, установлено, что нарушения требований СанПин 2.1.2.26451-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не установлены.

Согласно акту проверки ГУ «ГЖИ» Тверской области от 01.06.2020 в ходе осмотра жилого помещения установлено: фундамент – ленточный, имеются трещины по периметру дома. Стены – из бревен, имеют местами загнивание и трещины из-за поражения атмосферной влагой. Перекрытие чердачное деревянное, по несущим балкам, со стороны квартиры имеются следы от протечек. Крыша – шиферная по деревянным стропилам и обрешетке, имеются сколы шиферного покрытия. Полы – деревянные, имеются зыбкость пола, осадка. Оконные заполнения деревянные, имеется коробление. Указанные недостатки не влекут за собой безусловную непригодность жилого помещения для проживания без исследования вопроса о возможности их минимизации.

Также с учетом ранее принятого решения межведомственной комиссии и неисполнения рекомендации комиссии в части проведения капитального ремонта спорного жилого помещения заявителю было предложено дополнительно предоставить на рассмотрение комиссии заключение специализированной организации и несущих конструкций жилого помещения, что соответствует подпункту «д» пункта 45 Положения № 47.

В случае непредоставления документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47 и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Учитывая изложенное, в случае признания межведомственной комиссией необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, обязанность его предоставления несет именно заявитель. Более того, Положением предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае комиссия возвращает без рассмотрения заявление и ответствующие документы.

Таким образом, в силу прямого указания в законе именно на заявителе лежит обязанность по представлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Кроме того, ФИО1 длительное время не исполняет обязанностей собственника жилого помещения, предусмотренные статьей 30 ЖК РФ, что приводит к ухудшению состояния спорного жилого помещения.

Администрацией рассмотрено обращение заявителя и дан ответ, которым не отказано в рассмотрении вопроса о признании помещения непригодным для проживания, в нем лишь приведено содержание пункта 45 Положения № 47.

Начальник ГУ МЧС России по Тверской области в возражениях на административное исковое заявление, ссылаясь на то, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении требований к ГУ МЧС России по Тверской области отказать.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 23.12.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22.03.2023 решение Бологовского городского суда Тверской области отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением судьи от 11.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия при администрации МО «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Председатель Межведомственной комиссии в возражениях на административное исковое заявление, сославшись на доводы, аналогичные доводам возражений Администрации МО «Бологовский район», просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 03.05.2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.05.2023.

29.05.2023 ФИО1 обратился с апелляционной жалобой на приведенное решение суда, в которой просит о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В поданной жалобе заявитель критикует выводы суда об отсутствии сведений об обращении с заявлением о признании многоквартирного дома непригодным для проживания, указывая, что 05.07.2022 им в Администрацию подано заявление о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении, указал, что администрация МО «Бологовский район» не принимает мер к решению вопроса о признании дома пригодным либо непригодным для проживания, а перекладывает свои обязанности, установленные Положением № 47, на собственника квартиры, при этом квартира расположена в многоквартирном доме.

У Администрации МО «Бологовский район» имеются полномочия по привлечению специализированной организации для обследования многоквартирного дома для дачи заключения по техническому состоянию, однако она неправомерно бездействует, не привлекает к участию в обследовании дома специализированную организацию для дачи заключения по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Администрацией МО «Бологовский район» принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуется изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, административным истцом не представлено заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Представитель ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МЧС России по Тверской области, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения № 47).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Из акта проверки, проведенной ГУ «ГЖИ» Тверской области 01.06.2020, усматривается, что данное жилое помещение не соответствует требованиям пункта 10 Положения № 47.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 22.06.2020 признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ данного жилого помещения.

Собственнику жилого помещения также рекомендовано принять меры по проведению капитального ремонта данного жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации его характеристик в соответствии с требованиями Положения № 47 и уведомить межведомственную комиссию об окончании проведения таких работ.

Доказательств проведения ФИО1 таких работ в материалах дела не имеется.

05.07.2022 административный истец обратился в администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании принадлежащего ему жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Решением межведомственной комиссии от 09.08.2022, оформленным протоколом № 2, у ФИО1 запрошены документы, предусмотренные пунктом 44 и подпунктом «д» пункта 45 Положения № 47 – заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущий конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта незаконного бездействия и отказе в удовлетворении иска.

Вопреки доводам административного истца, у него не были затребованы документы, содержащие оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, с заявлениями о признании пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома в целом, как следует из материалов дела, ФИО1 к административному ответчику не обращался.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

В связи с изложенным оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи