Дело № 2а-1905/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002066-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре Овсянниковой А.А.,

при участии представителя административного истца – Силка В.Е., представителя административного ответчика ФИО1, прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании недействующим нормативного правового акта Порядка сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Муниципального округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 08.08.2024 № 1921.

В обоснование иска указано, что 29 июля 2013 года между администрацией Минераловодского муниципального района Ставропольского края и административным истцом был заключен договор аренды .............. земельного участка с кадастровым номером .............. площадью 40 кв.м, с разрешенным видом использования - под установку торгового павильона в 53 м на юго-восток от жилого .............. на срок по 16.07.2023.

22 февраля 2023 года административный истец обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору .............. от 29.07.2013, предусматривающего увеличение срока аренды на три года.

На основании поступившего 05 апреля 2023 года ответа исх. .............. от 24.03.2023 административному истцу было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 151 от 29.07.2013 по причине того, что к заявлению административный истец не приложил социально- экономическое обоснование необходимости продления договора аренды земельного участка для осуществления своей деятельности, ссылаясь на пояснительную записку к проекту Федерального закона .............. «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

02 июня 2023 года административный истец направил повторное обращение в администрацию Минераловодского городского округа с этим же вопросом.

Согласно поступившему 27 июня 2023 года ответу исх. .............. в продлении договора аренды отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, поскольку объект административного истца не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

04 марта 2025 года административный истец получил по почте России из администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, следующие документы: сопроводительное письмо исх. .............. от 26.02.2025 г., предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований .............. от .............., постановление администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. «О сносе (демонтаже) самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: .............., в 53 м. на юго-восток от жилого .............., расположен на земельном участке с кадастровым номером ..............».

Согласно данным документам, административный ответчик обязал административного истца демонтировать нестационарный объект, принадлежащий административному истцу, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .............., и вернуть этот земельный участок административному ответчику по акту приема-передачи до 19.04.2025, в случае невыполнения административным истцом требований административного ответчика по демонтажу нестационарного объекта и возврату земельного участка на котором он расположен, в установленный срок, административный ответчик самостоятельно осуществит демонтаж нестационарного объекта, принадлежащего административному истцу, и вернет земельный участок.

Постановление администрации Минераловодского муниципального округа № 349 от 19.02.2025 подготовлено административным ответчиком на основании Порядка сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 08.08.2024 № 1921 (далее Порядок).

В самом Порядке имеется глава вторая, регулирующая выявление самовольно установленных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа, впоследствии подлежащих сносу (демонтажу).

Согласно пункту 1 этой главы, выявление таких объектов осуществляется отделом муниципального контроля администрации Минераловодского муниципального округа, при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов, а также на основании информации, поступившей от органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, в том числе отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, физических и юридических лиц.

Так как в данном нормативно-правовом акте не раскрывается, каким образом (способом) осуществляется мониторинг соответствия, то административный истец считает, что выявление самовольно установленных нестационарных объектов осуществляется административным ответчиком путем проведения муниципального земельного контроля, по итогам которого составляется акт обследования.

Соответственно, на такие проверки распространяются нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и нормы Положения о муниципальном земельном контроле на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решение совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2024 № 422.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ административный истец является контролируемым лицом во время действий административного ответчика по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В свою очередь, Порядок не содержит норм регулирующих права лица, чей нестационарный объект был признан самовольно установленным, аналогичные правам контролируемого лица, указанные в ст. 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Поэтому административный истец считает, что оспариваемый нормативно - правовой акт не соответствует Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части защиты прав контролируемого лица, тем самым нарушая ст. 45 Конституции РФ.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Силка В.Е. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, Постановлением администрации от 08 августа 2024 года № 1921 утвержден Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Порядок). Ранее, до принятия постановления в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проведена антикоррупционная экспертиза проекта муниципального правового акта. Минераловодской межрайонной прокуратурой в письме от 19.07.2024 исх. № .............. указано, что в ходе изучения проекта постановления нарушений федерального законодательства и положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения, не выявлено. 25.07.2024 правовым управлением дано заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта муниципального правового акта, в котором указано, что коррупционные факторы не выявлены. Оспариваемое постановление администрации, как это определено в его пункте 4, и утвержденный им Порядок, вступило в силу со дня официального опубликования, которое состоялось 28 августа 2024 года в газете «Минеральные Воды» N 35 (1221).

В соответствии с п. 1. Порядка, Порядок регламентирует деятельность отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и муниципальных учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и сносом (демонтажем) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, самовольно установленных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена).

Оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Постановление принято в пределах компетенции, в соответствии с законом, не нарушает прав административного истца.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. в судебном заседании дала заключение о необоснованности заявленных требований, которые не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материал дела, приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами торговли и бытового обслуживания, а также организация благоустройства территории муниципального округа.

В соответствии со статьей 38 Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа от 25.08.2023 N 29, к полномочиям администрации относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей Минераловодского муниципального округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация благоустройства территории Минераловодского муниципального округа.

Статьями 41 и 43 Устава предусмотрено, что Глава Минераловодского муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления администрации Минераловодского муниципального округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Под обнародованием муниципального правового акта Минераловодского муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления Минераловодского муниципального округа, понимается, в том числе, официальное опубликование муниципального правового акта. Официальным опубликованием муниципального правового акта Минераловодского муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления Минераловодского муниципального округа, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете "Минеральные Воды", номер регистрации ПИ N ТУ26-00597 от 25 декабря 2015 года, с пометкой "Официально".

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Минераловодского муниципального округа от 08 августа 2024 года № 1921 утвержден Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Порядок).

Постановление администрации от 08 августа 2024 года № 1921 «О Порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края» (далее – Постановление) принято на основании Градостроительного кодекса, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Постановление официально опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации органа местного самоуправления в газете «Минеральные Воды» N 35 (1221) 28 августа 2024 года.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена антикоррупционная экспертиза проекта муниципального правового акта, в письме от 19.07.2024 исх. № Орг- .............. указано, что в ходе изучения проекта постановления нарушений федерального законодательства и положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения, не выявлено.

25.07.2024 правовым управлением дано заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта муниципального правового акта о том, что коррупционные факторы не выявлены.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предусмотренной положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Минераловодский муниципальный округ Ставропольского края, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и опубликования.

Порядок регламентирует деятельность отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и муниципальных учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с выявлением и сносом (демонтажем) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, самовольно установленных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена).

Согласно п. 6 Порядка, выявление нестационарных объектов осуществляется отделом муниципального контроля администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - отдел) при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов, а также на основании информации, поступившей от органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, в том числе отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, физических и юридических лиц.

Выявление нестационарного объекта, размещенного без соответствующего права, оформляется актом обследования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным отделом, один экземпляр которого хранится в отделе, второй направляется в комиссию по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - комиссия), для принятия соответствующего решения. Решение комиссии направляется в администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и носит рекомендательный характер (п. 7).

Разделом 3 Порядка предусмотрен порядок сноса (демонтажа) нестационарных объектов.

В течение 90 рабочих дней с даты составления акта обследования отдел направляет данный акт и документы, подтверждающие самовольное размещение нестационарного объекта, в комиссию. В случае, если решение комиссии рекомендует осуществить снос (демонтаж) нестационарного объекта, администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края вправе принять решение о сносе (демонтаже) объекта. В случае если владелец нестационарного объекта установлен, администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края вправе принять решение о сносе (демонтаже) нестационарного объекта и в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения, обязана направить собственнику копию данного решения, содержащего срок для сноса (демонтажа), который устанавливается с учетом характера самовольно установленного нестационарного объекта, но не может составлять более чем 12 месяцев.

Если собственник или владелец (гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо независимо от формы собственности) по уважительной причине (болезнь, в том числе болезнь близких родственников, за которыми необходим посторонний уход, командировка за пределы населенного пункта, чрезвычайные обстоятельства) не может выполнить в указанные сроки решение о добровольном сносе (демонтаже) самовольно установленного нестационарного объекта и освобождении земельного участка, то собственник, владелец или уполномоченные ими лица обязаны уведомить об этом комиссию до истечения срока, установленного для добровольного сноса (демонтажа). В этом случае комиссия вправе продлить указанный срок.

В случае, если собственник самовольно установленного нестационарного объекта добровольно, в срок, установленный в решении о сносе (демонтаже), не сносит (демонтирует) нестационарный объект, принудительный снос (демонтаж) осуществляется Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление), не ранее чем по истечении двух месяцев после истечения срока (демонтажа), установленного в решении о сносе (демонтаже).

В случае если владелец нестационарного объекта не установлен, администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о сносе (демонтаже) обязана: а) обеспечить официальное опубликование в порядке, установленном Уставом Минераловодского муниципального округа Ставропольского края для обнародования муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе (демонтаже) нестационарного объекта; б) обеспечить размещение на официальном сайте Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе (демонтаже) нестационарного объекта; в) обеспечить размещение уведомления, об освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, на котором самовольно размещен нестационарный объект, непосредственно на самом объекте, сообщения о планируемом сносе (демонтаже) объекта.

В случае если владелец нестационарного объекта не установлен, снос (демонтаж) осуществляется Управлением, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе (демонтаже) нестационарного объекта.

В процессе сноса (демонтажа) нестационарного объекта должностным лицом Управления, составляется акт о сносе (демонтаже) нестационарного объекта по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - акт о сносе (демонтаже).

Снос (демонтаж) нестационарного объекта, вскрытие в процессе сноса (демонтажа) объекта, а также опись товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в данном объекте, должны производиться в присутствии не менее двух свидетелей, с применением фото- и видеофиксации.

Споры, возникшие в результате сноса (демонтажа) нестационарных объектов, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ содержания оспариваемого Порядка свидетельствует о том, что им предусматривается осуществление последовательных действий отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и муниципальных учреждений по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов, лиц, осуществивших их размещение, принятию решения об их сносе и организации сноса.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Минераловодский округ, регулируются Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 18 мая 2016 г. № 216 (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 и п. 2.1 Положения нестационарные торговые объекты размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 3.2.5 Положения указано, что демонтаж (перемещение) нестационарного торгового объекта осуществляется субъектом торговли самостоятельно и за свой счет. При неисполнении субъектом торговли обязанности по демонтажу осуществляется принудительный демонтаж за счет субъекта торговли.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с законодательством, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте.

Как следует из пункта 5 Порядка под самовольно установленными нестационарными торговыми объектами следует понимать: а) самовольно установленные, в том числе: павильоны, киоски, лотки, торговые палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, торговые автоматы и платежные терминалы, металлические контейнеры, не капитальные гаражи, металлические тенты, навесы, хозяйственные и вспомогательные сооружения, сараи, ограждения, ограждающие конструкции, рекламные и информационные стенды, щиты, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение; б) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта; в) объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; г) объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками в части, не урегулированной Земельным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, регулируются гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления выступают в данных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Защита права муниципальной собственности должна осуществляться органом местного самоуправления с соблюдением требований о пределах осуществления гражданских прав, порядка и способов их защиты (статьи 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нестационарные объекты по своей юридической природе признаются объектом градостроительной деятельности (пункты 1, 10.2, 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах муниципального округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, землях, отнесенных к муниципальной собственности округа, на территории общего пользования округа, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель, и контролирующего органа за использованием и охраной земель округа.

Использование названных земельных участков для незаконного размещения нестационарных объектов, без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка) может быть расценено как нарушение прав Минераловодского муниципального округа на соответствующие земельные участки.

Таким образом, администрация, как субъект права в отношении земельных участков, как находящихся в муниципальной собственности, так и входящих в территорию муниципального округа, вправе осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке.

Принятый администрацией нормативный правовой акт, регламентирующий порядок деятельности, связанной с выявлением, демонтажем, хранением и возвратом нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования, а также имущества, находившегося в незаконно размещенных нестационарных торговых объектах в момент их демонтажа направлен на обеспечение самозащиты права собственности на земельные участки Минераловодского муниципального округа, с соблюдением принципа соразмерности способов самозащиты нарушению права.

При этом сами условия и порядок выявления, демонтажа, хранения и возврата нестационарных торговых объектов, установленные Порядком, лишь регламентируют последовательность осуществления действий компетентным органом местного самоуправления, исключая их произвольность, и потому не ограничивают собственников такого имущества защищать свои гражданские права в судебном порядке, в том числе, путем оспаривания решений и действий уполномоченного органа, связанных с демонтажем нестационарного объекта.

Оспаривая Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 08 августа 2024 г № 1921, истец полагает, что указанный нормативный правовой акт, не соответствует Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части защиты прав контролируемого лица, не содержит норм, регулирующих права лица, чей нестационарный объект был признан самовольно установленным, аналогичные правам контролируемого лица, указанные в ст. 36 указанного Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2020 года N 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 1 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно частям 8 и 10 статьи 1, части 2 статьи 15 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для осуществления вида муниципального контроля является определение в федеральном законе его наименования и предмета, то есть совокупности обязательных требований, оценка соблюдения которых проводится.

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2024 N 422 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края» утверждено Положение, в котором указано, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная ответственность.

Проанализировав приведенные нормативные положения, суд считает, что в рассматриваемом случае предусмотренный оспариваемым Порядком мониторинг не относится к числу контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», названный Порядок регулирует не организацию и осуществление муниципального земельного контроля в отношении контролируемых лиц, а действия муниципальных органов и учреждений, находящиеся за рамками осуществления контрольных функций и контрольных мероприятий, и соответственно, не относящиеся к предмету правового регулирования Федерального закона от 1 июля 2020 года N 248-ФЗ.

В связи с чем, доводы административного истца о не соответствии оспариваемого Порядка Федеральному закону от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ являются несостоятельными.

При этом суд отмечает, что административный истец по существу высказывает несогласие и оспаривает законность применения данного нормативного акта в отношении него в связи с демонтажем нестационарного объекта, по мотиву, что нестационарный объект ранее располагался на земельном участке, в отношении которого у истца ранее имелось право пользования и размещения нестационарным объектом.

Между тем установление данных обстоятельств и их проверка судом в рамках настоящего административного дела по оспариванию нормативного правового акта к предмету спора не относится и правового значения не имеет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 08 августа 2024 г. № 1921, основан на положениях земельного и гражданского законодательства, допускающих принятие нормативных актов в целях самозащиты нарушенного права муниципального образования свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, федеральному законодательству не противоречит, принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка и процедуры принятия, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требования ФИО2 о признании недействующим указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления - Порядка сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 08 августа 2024 г. № 1921, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 04 августа 2025 года.

Судья И.А. Шаталова