Административное дело № 2а-1190/2022

УИД 54RS0003-01-2022-000034-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2022 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Кудиной Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым __ расположенного по адресу: На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой земель, являющегося земельным участком неразграниченной муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым __ в соответствии с приложенной Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Поданное ФИО1 заявление, соответствует требованиям, изложенным в п.2 ст.39.29 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок площадью 272 м.кв. является земельным участком, неразграниченной муниципальной собственности внутри кадастрового квартала __, категория земель: земли населенных пунктов и является смежным с земельным участком с кадастровым __ Исходные земельные участки (180,0 м.кв, и 272 м.кв.) расположены в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), части подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1). Указанное заявление было принято Мэрией г.Новосибирска к рассмотрению 09.09.2021. 10.12.2021 Мэрия г.Новосибирска издала Постановление __ «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по ... Береговая в Заельцовском районе, находящегося в частной собственности». 20.12.2021, Мэрия г.Новосибирска выдала ФИО1 указанное Постановление. Основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило обстоятельство - «... образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ». Иные основания для отказа — отсутствуют.

Испрашиваемый земельный участок площадью 272 м.кв., в точках __ 6, 7, 8, 9, 10 и 11 граничит с земельным участком кадастровым __ 875:11, в точках __ 13, 14 и 3 граничит с земельным участком кадастровым __ __, в точках __ и 12 органичен «красной линией» и в точках __ 4 и 5 ограничен дорогой. Таким образом образовать самостоятельный земельный участок площадью 272 м.кв. (испрашиваемый ФИО1), без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, невозможно т.к. будет противоречить требованиям Решения Совета депутатов г.Новосибирска «О правилах землепользования и застройки г.Новосибирска» __ от 24.06.2009, в соответствии с которым предельный размер минимальной площадь вновь образуемого земельного участка должен быть не менее 450 м.кв. Увеличение площади земельного участка кадастровым __ посредством перераспределения земельного участка государственная собственность на который не разграничена и образованием нового земельного участка площадью 452 м.кв. (180,0 м.кв. + 272,0 м.кв.) необходим ФИО1 для индивидуального жилищного строительства и улучшения жилищных условий. Предоставленная Схема расположения земельного участка, с учетом положений ст.11.9 ЗК РФ, указывает, что: 1) максимальный размер вновь образуемого земельного участка соответствует предельному размеру минимальной площадь вновь образуемого земельного участка (452 м.кв.) и не будет превышать максимальную площадь вновь образуемого земельного участка (1.000 м.кв.), установленный Правилами землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г.Новосибирска «О правилах землепользования и застройки г.Новосибирска» __ от 24.06.2009 года, для зоны застройки Ж-1 и Ж-1.1 (п.п.1 и 2 ст.11.9 ЗК РФ; 2) границы вновь образуемого земельного участка не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3 ст.11.9 ЗК РФ); вновь образуемый земельный участок не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст.11.9 ЗК РФ); как в отношении земельного участка с кадастровым __ __, так и в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют обременения (ограничения) не позволяющие использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5 ст.11.9 ЗК.РФ); образование земельного участка, путем перераспределения, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не будет нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ); границы вновь образуемого земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (п.7 ст.11.9 ЗК РФ). Указанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 28.12.2021.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ, ФИО1 считает, что Постановление __ от 10.12.2021 не соответствует требованиям п.8 ст.39.29 ЗК РФ и п.10 ст.39.29 ЗК РФ, нарушает его права и законные интересы, созданы необоснованные препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов по перераспределению земельных участков с кадастровым __ и государственная, собственность на который не разграничена. Мэрией г. Новосибирска нарушены требования п.10.ст.39.29 ЗК РФ, т.к. Постановление __ не содержит обоснования и указание на конкретные основания отказа, указанные в п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перечень которых не подлежит широкому толкованию и применению. Подлежащий перераспределению земельный участок является земельным участком государственная собственность, на который не разграничена, границы земельного участка и его местоположение исключают вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельный участок испрашивался для индивидуального жилищного строительства; земельный участок не изъят для государственных или муниципальных нужд и не ограничен в обороте в соответствии с положениями ст.49 ЗК РФ. Мэрией г.Новосибирска нарушены требования п.8.ст.39.29 ЗК РФ, т.к. Постановление __ должно было быть изготовлено не позднее 08.10.2021, фактическая же дата изготовления — 10.12.2021.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным Постановление __ «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по ... Береговая в Заельцовском районе, находящегося в частной собственности»; восстановить нарушенное право ФИО1 путем обязания Мэрии г.Новосибирска, в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта, принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым __ находящегося в частной собственности, и смежного земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 272 м.кв., на основании заявления, поданного в Мэрию г.Новосибирска 07.09.2021 и приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, дали соответствующие объяснения, представили в суд письменные возражения на отзыв административного ответчика (л.д.47-50).

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил в суд письменные возражения (л.д.27), в которых просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме. Указано, что из приложенной административным истцом к заявлению о принятии решения о перераспределении земель от 07.09.2021 схемы расположения следовало, что из испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, что согласно пп,9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является одним из оснований дляпринятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения оперераспределении земельных участков. Отмечено, что заключение соглашения о перераспределении земельного участка находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Заслушав доводы и пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: __, расположенный по адресу: г.Новосибирск, Заельцовский район, ... Береговая, __ площадью 180 м.кв., категория, земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.03.2021 (л.д.7-8).

На указанном земельном участке также расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, площадью 35,6 м.кв., кадастровый __ принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.07.2020 (л.д.9-10).

07.09.2021 административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику мэрии г. Новосибирска с заявлением о принятии решения о перераспределении земель, являющегося земельным участком неразграниченной муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым __ в соответствии с приложенной Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.11-12).

Постановлением административного ответчика мэрии г. Новосибирска от 10.12.2021 __ административному истцу ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __ с местоположением: РФ, Новосибирская область, г. Новосибирск, ... Береговая в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (л.д.13).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.11.2, подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 12.03.2014 __ «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны» определения понятий «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не раскрывается в действующем законодательстве, в связи с чем необходимо исходить общего смысла приведенной нормы, устанавливающей, что образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Между тем доказательств несоответствия представленной административным истцом ФИО1 к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведенным выше требованиям административным ответчиком не приведено.

В возражениях на административный иск административным ответчиком указано, что постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.04.2018 __ утвержден проект планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе; признано утратившим силу постановление мэрии г. Новосибирска от 20.07.2015 __ «Об утверждении проекта планировки жилого района «Прибрежный» и прилегающих к нему территорий по ... в Железнодорожном районе, ... в Заельцовском районе» (л.д.51), а также что образование земельного участка приведет к изломанности границ.

Вместе с тем, в самом оспариваемом постановлении административным ответчиком не указано на такое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель как утверждение проекта планировки территории либо то, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а указано, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении является то, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Однако, такое утверждение административного ответчика противоречит Правилам землепользования и застройки __ согласно которым минимальный размер образуемого земельного участка составляет 400 кв.м., тогда как испрашиваемый ФИО1 земельный участок составляет 272 кв.м., то есть образовать самостоятельный земельный участок без нарушения Правил землепользования и застройки невозможно.

Как усматривается из Заключения кадастрового инженера ФИО2 от 28.12.2021 увеличение земельного участка __ возможно путем перераспределения с прилегающими землями кадастрового квартала __ в соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, согласно которой при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска установлены следующие предельные размеры земельных участков в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1): предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный - 0, 045 га (450 кв.м.), максимальный - 0,1 га (1000 кв.м.). В предложенной кадастровым инженером Схеме образуется 1 (один) земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, находящихся в муниципальной собственности. Образуется участок площадью 452 кв.м., необходимый для эксплуатации индивидуального жилого дома. Образование земельного участка с вышеуказанной площадью соответствуют норме Правил и не нарушает требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Образование участка согласно Схеме не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; на отсутствие невозможности размещения объектов недвижимости и других оснований, препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, что границы земельных участков не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (л.д.14-18).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земель закону не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, надлежащим способом восстановления которых в данном случае в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации будет возложение на административного ответчика мэрию г. Новосибирска обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 07.09.2021 с просьбой принять решение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __

Вместе с тем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта, принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым __ находящегося в частной собственности, и смежного земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 272 м.кв., на основании заявления, поданного в Мэрию г. Новосибирска 07.09.2021 с приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Таким образом, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 10.12.2021 __ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по ... Береговая в Заельцовском районе, находящегося в частной собственности.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 07.09.2021 с просьбой принять решение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022.

Судья Т.Б. Кудина