Решение по делу № 2А-294/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки.

Дело № 2а-294/2023

УИД 55RS0039-01-2023000312-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., с участием старшего помощника прокурора Шербакульского района Омской области Сериковой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в интересах государства и муниципальных образований к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах государства и муниципальных образований к администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что Бабежское сельское поселение является юридическим лицом, и на территории указанного сельского поселения расположено 2 земельных участка: - земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение, ориентировочной площадью Х кв.м., вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; - земельный участок, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, вязи, радиовещания, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж. Вместе с тем, право собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке не оформлено и не зарегистрировано. Непринятие мер по оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность не позволяет сельскому поселению распоряжаться ими, извлекать доходы в местный бюджет посредством продажи или сдачи в аренду. Просил: признать незаконным бездействие администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на: - земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение; - земельный участок, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, вязи, радиовещания, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж; обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2024 оформить право муниципальной собственности на: - земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение;

- земельный участок, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, вязи, радиовещания, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. уточнила исковые требования, просила по доводам, изложенным в иске, признать незаконным бездействие администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на: - земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение, площадью Х, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; - земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж; обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2024 оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении глава Бабежского сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Па основании ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, пользователь земельного участка обязан зарегистрировать своё право на объект недвижимого имущества.

Проведенной проверкой установлено, что Бабежское сельское поселение является юридическим лицом, и на территории указанного сельского поселения расположено 2 земельных участка: - земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение, площадью №, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; - земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж.

Вместе с тем, право собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке не оформлено и не зарегистрировано.

По факту выявленного нарушения прокурором района главе администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района 25.04.2023 внесено представление, из ответа на которое следует, что в бюджете поселения необходимые денежные средства для проведения мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, отсутствуют.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, суду не представлены.

Непринятие мер по оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность не позволяет сельскому поселению распоряжаться ими, извлекать доходы в местный бюджет посредством продажи или сдачи в аренду.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в интересах государства и муниципальных образований подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по обеспечению требований законодательства о муниципальной собственности.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение, площадью Х, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж.

Обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2024 оформить право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Бабежское сельское поселение, площадью Х, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Бабеж.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 22 июня 2023 года.