К делу №2а-7121/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-007227-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент), заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре. Поскольку земельный участок под указанным многоквартирным домом не сформирован, ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар. Департамент сообщил о невозможности образовать земельный участок под многоквартирным домом по <адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре, поскольку планируемый к образованию земельный участок согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и зоне озеленения территорий общего пользования; кроме того согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар образуемый земельный участок расположен одновременно в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов и в зоне зеленых насаждений общего пользования, т.е. в различных территориальных зонах. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку указанный выше многоквартирный дом был спроектирован и построен на основании всех необходимых разрешений на строительство, был сдан в эксплуатацию, т.е. земельный участок, выделенный в то время застройщику под строительство, находился в одной территориальной зоне. Административный истец, считает, что в утвержденном в 2020 году генеральном плане муниципального образования город Краснодар не были учтены границы фактически существующего многоквартирного дома по <адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре. При этом, расположение земельного участка в двух территориальных зонах допускается при условии, если площадь наложения на другую территориальную зону не превышает 25% от общей площади земельного участка.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 03.05.2023 года №;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения двухконтурного земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, площадью 3336 кв.м., с видом разрешённого использования «для размещения многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> двух территориальных зонах Ж-4-1-1 и Р-1, в соответствии со схемой от 21.09.2023 года, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.10.2023 года к производству суда приняты уточненные административные исковые требования в части первого требования, согласно которым ФИО2 просил суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.09.2023 года № 29/14896-1, остальные требования остались без изменений.

В судебное заседание ни административный истец ФИО2, ни его представитель ФИО4 не явились, о рассмотрении дела были извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о рассмотрении дела был извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником <адрес> многоквартирном доме по <адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2023 года.

31.08.2023 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

В письме от 11.09.2023 года № 29/14896-1 Департамент сообщил ФИО2 о невозможности образовать земельный участок под многоквартирным домом по <адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре, поскольку планируемый к образованию земельный участок согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и зоне озеленения территорий общего пользования; кроме того согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар образуемый земельный участок расположен одновременно в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов и в зоне зеленых насаждений общего пользования, т.е. в различных территориальных зонах

В письме от 03.10.2023 года № 15725/23 Департамент сообщил, что планируемый к образованию земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и частично в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1) и частично в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 11.09.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.09.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ).

В силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с частями 8 и 10 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Данное положение применяется при условии, что семьдесят пять и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах или за границами определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.

Таким образом, расположение земельного участка в двух территориальных зонах допускается при условии, если площадь наложения на другую территориальную зону не превышает 25% от общей площади земельного участка.

Согласно составленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 3336 кв.м.

Пунктом 1 Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 31.12.2015 года № 8947, установлено, что проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки были не образованы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме.

Суд считает отказ в образовании земельного участка под многоквартирным домом незаконным, поскольку многоквартирный дом был спроектирован и построен на основании всех необходимых разрешений на строительство, был сдан в эксплуатацию, при возведении многоквартирного дома была учтена территориальная зона земельного участка.

Границы образуемого земельного участка не будут превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, поскольку согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1) в городе Краснодар максимальная площадь земельных участков - 25000 кв.м., в то время как согласно представленной схеме площадь образуемого земельного участка предполагается 3336 кв.м.

Исходя из приложения №17 «Функциональные зоны» к Генеральному плану Краснодара границы образуемого земельного участка не пересекают границы муниципального образования город Краснодар.

Образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Исходя из приложения №47 «природно-экологический каркас» к Генеральному плану Краснодара границы образуемого земельного участка не пересекают лесничеств и лесопарков.

Предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Форма представленной схемы расположения земельного участка соответствует форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденной приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148.

В представленной схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого образуемого земельного участка; проектная площадь образуемого земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка, в том числе исходных земельных участков.

Административный ответчик не предоставил проекта межевания территории, затрагивающий границы образуемого земельного участка.

К доводам о наличии красных линий суд относится критически, поскольку согласно позиции Конституционного Суда РФ в определении от 25.02.2016 года № 242-О для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

В утвержденном решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 генеральном плане муниципального образования город Краснодар красные линии относительно земельного участка административного истца отсутствуют.

Доводы о наличии на интересуемом участке зоны озелененных территорий некорректны, поскольку согласно приложениям №17 «Функциональные зоны» и № 15 «Область озеленения и особо охраняемых природных территорий» к Генеральному плану Краснодара данная зона обозначена как планируемая.

Изменения в генеральный план города Краснодара, которым была утверждена на исследуемом участке зона озелененных территорий, не вносились, в связи с чем доводы о расположении образуемого земельного участка в двух территориальных зонах и как наличии территории общего пользования не уместны.

При этом, исходя из представленной схемы, более 75% площади образуемого земельного участка находится территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1).

При изложенных обстоятельствах, решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.09.2023 года № 29/14896-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконно.

Суд также учитывает пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В исполнении указанных требований, на администрацию муниципального образования г. Краснодар надлежит возложить обязанность осуществить все необходимые мероприятия в целях образования земельного участка по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.09.2023 года № 29/14896-1.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар осуществить все необходимые мероприятия в целях образования земельного участка, площадью 3336 кв.м., с видом разрешённого использования «для размещения многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года