Решение по делу № 2А-153/2023 от 22.03.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

УИД 28RS0009-01-2023-000202-77

Дело № 2а-153/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «22» марта 2023 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2023 по административному исковому заявлению администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2023 года, в которой в том числе ей предоставлено право на подписание административного искового заявления и предъявление его в суд, обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением обосновывая исковые требования тем, что ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО1 18.01.2023 г. на основании исполнительного листа ФС № от 09.01.2023 г. выданного Ивановским районным судом Амурской области по делу № 2-472/2023 в отношении должника – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации Ивановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м., общей площади на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области. 26.01.2023 администрацией Ивановского муниципального округа направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда, заявление еще не рассмотрено. 21.02.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по Ивановскому району вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Вместе с тем, фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отсутствуют, поскольку в силу действующего законодательства финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация Ивановского муниципального округа обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области (как к главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительной субсидии на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей - сирот (письмо от 26.01.2023 г.), в том числе и для ФИО5, на что министерством направлен ответ от 06.02.2023г. о том, что выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных для приобретения жилья для данной категории граждан, администрации Ивановского муниципального округа не представляется возможным. На сегодняшний день в виду резкого скачка цен на жилые помещения, в том числе на территории Ивановского муниципального округа, приобрести жилые помещения по установленной постановлением Правительством Амурской области от 30.06.2021 № 417 цене в размере 64 493,00 за 1 кв.м., очень сложно. В 2023 году администрацией были объявлены 4 аукциона для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. В связи с чем, полагают, что виновные противоправные действия должника по исполнению судебного решения от 10.10.2022г., подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета - отсутствуют. Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50 000 руб. является значительной суммой для муниципального образования Ивановский муниципальный округ. Считают, что администрация Ивановского муниципального округа должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как исполнение решения зависело не только от действий должника, но и от обстоятельств не подвластных должнику, таких как доведение лимитов на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из областного бюджета в недостаточном объеме; отсутствие на рынке жилых помещений, соответствующих техническим характеристикам для приобретения для лиц из числа детей - сирот и в пределах цены, установленной Правительством Амурской области.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст.112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.124-126, 218-220, 360 КАС РФ, представитель административного истца просила суд освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 21.02.2023 г. в размере 50 000 руб., по исполнительному производству №-ИП от 18.01.2023 г.

Определением судьи Ивановского районного суда Амурской области от 10.03.2023 г. к участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, в качестве заинтересованных лиц: Отдел судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области, прокуратура Ивановского района Амурской области, ФИО2.

Письменных возражений на административное исковое заявление от соответчиков не поступило.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания: административного истца – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, просившего о рассмотрении дела без участия их представителя; административных соответчиков: ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 и представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, заинтересованных лиц: Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области, представителя прокуратуры Ивановского района Амурской области, ФИО2, причины неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела без их участия не просивших, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, и в связи с неявкой в судебное заседание участников судебного процесса без ведения аудиопротоколирования.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела № 2-472/2022, а также материалы исполнительного производства №-ИП, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1 Закона).

В силу ст.2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч.8 ст.30 указанного закона постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу ч.11 указанной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 10.10.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19.12.2022, на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории с.Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью не менее 33 кв.м.

18.01.2023 г. на основании исполнительного листа ФС №, выданного 09.01.2023 г. Ивановским районным судом Амурской области по делу № 2-472/2022, во исполнение решения Ивановского районного суда Амурской области от 10.10.2022 г., постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району ФИО1 в отношении должника - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации Ивановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью не менее 33 кв.м.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении в добровольном порядке решения суда в срок до 18.02.2023 г., получено должником - администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области 18.01.2023г. (вх.№ 146).

Поскольку в установленные сроки в добровольном порядке требование исполнительного документа исполнено не было, 21.02.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, и установлении нового срока исполнения решения суда.

Указанное постановление было получено должником 27.02.2023 (вх. № 685).

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 02.03.2023г. администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 10 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-472/2022 по исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области об обязании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вышеуказанное определение на дату рассмотрения настоящего административного иска не вступило в законную силу, поскольку срок для его обжалования не истек.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно разъяснений, изложенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Выше приведенные нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации не препятствуют суду рассмотреть требование административного истца об освобождении его от уплаты исполнительского сбора и в случае не инициирования им вопроса о законности или незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, юридически значимым обстоятельством по данному делу является решение вопроса о том, приняла ли администрация Ивановского муниципального округа Амурской области все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся внееё контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Совокупность изложенных в административном иске обстоятельств и представленных доказательств, свидетельствуют о наличии предусмотренных ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Так, в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов должник ссылается на недостаточный объем финансирования для исполнения возложенных на него полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, отсутствие на рынке жилых помещений, соответствующих техническим характеристикам для их приобретения указанной категории граждан и в пределах цены, установленной Правительством Амурской области, а также указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.

Давая оценку приведенным доводам, суд исходит из следующего.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений при совокупности ряда условий установлена абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.5).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправлению имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно п. 17 указанного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области.

Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из ответа администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 14.02.2023 г. № 07 на требование ОСП следует, что приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в соответствии сч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На 2023 г. в соответствии с приложением № 33 к закону Амурской области от 13.12.2022г. № 224-ОЗ Ивановскому муниципальному округу на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений доведены субвенции в размере 12 769 600 руб., что примерно на 6 квартир из расчет 33 кв.м. (норма предоставления) * 64 493,00 руб. (предельная стоимость 1 кв.м.) = 2 128 269,00. В конце января 2023 года администрацией были объявлены 4 электронных запроса котировок на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории с.Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области. 07.02.2023г. определение поставщика признано не состоявшимся в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки. Свободных от прав третьих лиц жилых помещений для предоставления лицу из числа детей-сирот в округе нет. В списке судебных решений ФИО2 значится под № 23, предположительно жилым помещением будет обеспечен в 2024-2025г.г. Исполнить судебное решение в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем администрация обратилась в суд за отсрочкой.

Из представленных доказательств усматривается, что по состоянию на 03.03.2023 г. на исполнении у административного истца находилось 24 судебных актов по предоставлению детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, самый ранний их которых вынесен судом 08.02.2019 г. Сведения о судебном решении в пользу ФИО2 значатся в данном списке под порядковым № 22.

Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» из областного бюджета Ивановскому муниципальному округу на 2022 год было предусмотрено доведение субвенций в размере 21 282,7 тыс. руб.

Законом Амурской области от 12.12.2022 № 219-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (принят Законодательным Собранием Амурской области 12.12.2022), были внесены изменения в Закон Амурской области от 9 декабря 2021г. № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Так, соглашением № 16 от 24.01.2022, заключенным между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Ивановского муниципального округа, предметом исполнения которого является предоставление из областного бюджета в 2022 г. бюджету Ивановского муниципального округа субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, был предусмотрен размер субвенции в размере 21 282 690 руб. (пп. 1.2 п.1). Министерство обязалось предоставлять субвенции бюджету Ивановского муниципального округа в соответствии с Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (пп.2.1.1. п.2). Приобрести (возместить) в 2022 году не менее 10 квартир…(пп.2.2.3. п.2).

Вместе с тем, дополнительным соглашением № 2 от 03.06.2022г. к соглашению от 24.01.2022г. № 16, в подпункте 1.2 пункта 1 слова «21 282 690,00 руб.» были заменены словами «15 656 586,35 руб.»; в подпункте 2.2.3. пункта 2 слова «не менее 10 квартир» заменены словами «не менее 9 квартир».

Как следует из приложения № 33 к Закону Амурской области от 13.12.2022 № 224-ОЗ, на 2023 г. Ивановскому муниципальному округу распределено субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в части приобретения готовых жилых помещений – 12769,6, в части расходов на организацию осуществления полномочий – 76,6.

Из материалов дела также следует, что 26.01.2023 Администрация Ивановского муниципального округа обращалась к министру социальной защиты населения Амурской области с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя обращения тем, что размер субвенций, выделенных на 2023 год, позволит обеспечить жилыми помещениями только 6 человек из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тогда как в отношении Администрации Ивановского муниципального округа по состоянию на 26.01.2023 имеется 24 постановленных и неисполненных судебных решений. Для исполнения 24 судебных решений (с учетом того, что на 6 квартир лимиты доведены) необходимо направление дополнительных субвенций в размере 38 308 842,00 рублей (из расчета 2 128 269,00 (НМЦК) *23 (23-6)(в список включен ФИО2).

Дополнительные субвенции министерством социальной защиты населения Амурской области Администрации Ивановского муниципального округа выделены не были.

Указанные обстоятельства подтверждают принятие мер для исполнения судебных актов администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области, действующей в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой обеспеченности, однако лимиты бюджетных обязательств, доведенные до администрации Ивановского муниципального округа Амурской области в рассматриваемый период времени не покрывают потребность администрации округа на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области предприняты меры для надлежащего исполнения обязательств, вместе с тем, отсутствие необходимого объема финансирования уже не предусматривает возможности исполнить судебное решение в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, который является заведомо недостаточным.

Суд также принимает во внимание, что в муниципальном округе отсутствует свободный жилищный фонд, пригодный для исполнения решения в отношении ФИО2, а также обстоятельства связанные с порядком исполнения решения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который не зависит от воли административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных причин, не зависящих от должника.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований исполнительных документов по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению судебных решений, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что в действиях администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что имеются правовые основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.01.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 21.02.2023 г. в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 18.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение десяти рабочих дней – 04.04.2023 г.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова