Дело № 2а-51/2023

УИД 29RS0005-01-2022-001311-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Олупкиной Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России

ФИО3,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании бездействия в связи с неоказанием медицинской помощи незаконным, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) о признании бездействия в связи с неоказанием медицинской помощи незаконным, присуждении денежной компенсации в размере 5000000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области 4 июня 2022 г., будучи в отряде «Карантин», пошел в баню, где поскользнулся и в результате падения получил травму запястья левой руки (вывих, перелом). Однако медицинская помощь ему оказана не была, с травмой руки его заставляли выполнять физические упражнения (утреннюю зарядку), а 8 июня 2022 г. он был водворен в штрафной изолятор (далее – ШИЗО). По отбытии наказания он был освобожден из мест лишения свободы и вновь взят под стражу по подозрению в совершении иного преступления, где в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области и зарегистрировал данную травму. Полагает, что бездействием по неоказанию ему медицинской помощи нарушены его права, причинены нравственные и физические страдания.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – прокуратура Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области А.Е.Е. с административным иском не согласилась, указав, что травма руки, на которую ссылается ФИО1, нигде не зафиксирована, кроме того, административным истцом не приведено никаких доказательств, что травма, если таковая была, получена на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ФИО1 за медицинской помощью по поводу травмы руки не обращался ни находясь в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ни позже в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. Получение травмы ФИО1 в медицинских и иных документах не зафиксировано.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО4 в судебном заседании указал на необоснованность предъявленных исковых требований, не основанных на каких-либо доказательствах.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В отношении лиц, содержащихся под стражей, приказом Минюста Россиии от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка на основе этого нормативного документа устанавливаются правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно п.8 Порядка осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в штрафном изоляторе и т.д., в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

В силу п.33 Порядка медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения уголовно-исполнительной системы, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Приложением № 4 к Порядку утверждена форма Заключения о медицинском освидетельствовании осужденного на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.

Приложением № 5 к Порядку установлена форма Журнала учета телесных повреждений, травм и отравлений.

В судебном заседании установлено, что медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на территории Архангельской области осуществляет ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. В состав данного Учреждения в качестве обособленного подразделения входит филиал «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, который осуществляет медицинское обслуживание осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

ФИО1 осужден приговором мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 7 апреля 2022 г. по ч.1 ст.314.1 УК РФ (2 преступления), с применением ч.2 ст.69, ст.70 УК РФ, на 5 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 3 месяца 15 дней.

ФИО1 в период с 3 июня 2022 г. по 8 июля 2022 г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где в указанный период времени с целью оказания медицинской помощи наблюдался в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Медицинский контроль состояния здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения.

Осужденные освидетельствуются на предмет наличия телесных повреждений согласно п.8 Порядка.

Согласно данным медицинской документации на имя ФИО1 (медицинской карты амбулаторного больного, Журнала учета телесных повреждений, травм и отравлений), заполненной в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, информации по возможной травме руки от 4 июня 2022 г. не имеется, за медицинской помощью в связи с получением какой-либо травмы в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области указанный период времени ФИО1 не обращался.

8 июня 2022 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания (7 июня 2022 г. не выполнил законные требования сотрудника администрации исправительного учреждения, во время проведения утренней физической зарядки в изолированном участке отряда «Карантин» категорически отказался выполнять комплекс физических упражнений под музыкальное сопровождение) ФИО1 водворялся в ШИЗО на 10 суток, перед водворением проведен осмотр административного истца медицинским работником, диагноз: соматически здоров, по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может. Согласно объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он отказался от выполнения утренней зарядки в связи с наличием у него хронического заболевания, а именно ******. Согласно медицинской справке от 7 июня 2022 г. ФИО1 за медицинской помощью в филиал «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не обращался, освобождений от массовых и режимных мероприятий не имеет, трудоспособен.

ФИО1 освободился из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по отбытии наказания 8 июля 2022 г., в связи с подозрением в совершении иного преступления вновь взят под стражу в конце июля 2022 г., 2 августа 2022 г. помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, где содержался по 30 сентября 2022 г. По прибытии в следственный изолятор поставлен диагноз: соматически здоров.

В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 с целью оказания медицинской помощи наблюдался в филиале «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

За период со 2 августа 2022 г. по 30 сентября 2022 г. ФИО1 обращался за медицинской помощью со следующими жалобами: ДД.ММ.ГГГГ – ******; ДД.ММ.ГГГГ – ******; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – ******; ДД.ММ.ГГГГ – ******, ******; ДД.ММ.ГГГГ – ******.

Обращений осужденного ФИО1 по вопросу неоказания ему медицинской помощи ввиду полученной травмы руки во время отбывания им наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступало.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, сведениями, содержащимися в письменных материалах настоящего административного дела, медицинской документации на имя ФИО1

Исходя из системного толкования положений ст.ст.218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств того, что ФИО1 в период его нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области 4 июня 2022 г. была получена травма левой руки, данное событие не зафиксировано ни в медицинской карте на имя ФИО1, ни в Журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений. Более того, перед водворением в ШИЗО 8 июня 2022 г. ФИО1 был осмотрен медицинским работником филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, являлся соматически здоровым, каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял, в объяснительной по поводу нарушения установленного порядка отбывания наказания на факт возможного получения травмы руки не указал.

Тот факт, что ФИО1 26 августа 2022 г. в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области обратился к хирургу за консультацией, по результатам которой ему был установлен диагноз «******», само по себе не свидетельствует о том, что травма левой руки была получена административным истцом именно 4 июня 2022 г. в период его нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в связи с конкретным бездействием административных ответчиков, которое им обжалуется, ФИО1 не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч.2 ст.62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В силу ч.2 ст.117 КАС РФ при отказе в административном иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, определением судьи Исакогорского районного суда г.Архангельска от 14 октября 2022 г. ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении настоящего административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании бездействия в связи с неоказанием медицинской помощи незаконным, присуждении денежной компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 г.

Председательствующий Т.Ю. Бузина