26RS0002-01-2023-004900-81 Дело № 2а-3496/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 28 сентября 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участием

прокурора

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора к Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по СК <номер обезличен> общей площадью <номер обезличен> кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по <номер обезличен>, общей площадью <номер обезличен> кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Территориального управления Федерального агентства по правлению государственным имуществом в <адрес обезличен> выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа, расположено защитное сооружение гражданской обор:(убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МЧС России по <номер обезличен>, об площадью <номер обезличен> кв.м, по адресу: <адрес обезличен>. На момент проведения проверки защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Определением от <дата обезличена> суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя, действующая по поручению прокурора, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ТУ Росимущества в Ставропольском крае и заинтересованные лица Администрация МГО СК, ГУ МСЧ России по СК, ООО "Минероловодское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, причина неявки неизвестна.

Административный ответчик направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав истца, изучив доводы письменных возражений, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалы дела представлен паспорт убежища <номер обезличен>, расположенного по адресу <адрес обезличен> (далее также - защитное сооружение). Из паспорта также усматривается, что убежище приписано к ЗАО "Минераловодское ПОТ КПК Ставропольснаб" и эксплуатируется им.

Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ, <дата обезличена> указанное общество прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является Общество с ограниченной ответственностью "Минероловодское предприятие оптовой торговли Ставропольснаб" (ОГРН <номер обезличен>).

В судебном заседании установлено, что на указанное защитное сооружение право федеральной собственности не зарегистрировано, на баланс ответственной организации оно не передано. Сведений об обратном материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно относится к федеральной собственности.

Согласно пункту <дата обезличена> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N <номер обезличен>, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что убежище <номер обезличен>, расположенное по адресу <адрес обезличен>, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью.

Доводы возражений административного ответчика о том, что убежище может находиться не только в федеральной, но и в государственной собственности субъекта, а также в собственности муниципального образования, не входят в противоречие с вышеприведенными выводами суда. Вместе с тем, поскольку до настоящего времени не определен соответствующий собственник защитного сооружения, оно относится к федеральной собственности в силу п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата обезличена> N <номер обезличен>.

При этом доводы возражений о невыполнении администрацией <адрес обезличен> возложенных на нее обязанностей не могут быть приняты во внимание, поскольку признание незаконным бездействия указанного органа не является предметом рассматриваемого административного иска.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества" утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.

Согласно пп. "б" п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основам соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства управлению государственным имуществом.

В ходе проверки установлено, что в силу и. 4 Положения о ТУ Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного Приказом Росимущества от <дата обезличена> <номер обезличен> "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществе ТУ Росимущества в <адрес обезличен> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельно, иного федерального имущества, расположенного на территории субъект Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пп. "а" п. 4.1.24 Положения ТУ Росимущества в Ставропольском крае выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В исковом заявлении прокурор просил возложить на Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае обязанность совершить действия по регистрации защитного сооружения в реестр федерального имущества, направлению технической и иной документации в уполномоченный орган для постановки на учет защитного сооружения, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из изложенного, судом требования прокурора квалифицированы как требования о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества в Ставропольском крае, выражающееся в не принятии мер по регистрации защитного сооружения в федеральную собственность, возложении обязанности совершить необходимые действия, в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу установлена.

Административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению защитного сооружения в федеральную собственность в том числе путем проведения мероприятий по регистрации права на него и включению в реестр федеральной собственности.

При этом бездействие административного ответчика не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, требования Минераловодского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Минераловодского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по обращению защитного сооружения гражданской обороны (убежища) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МСЧ России по СК <номер обезличен>, расположенного по адресу <адрес обезличен>, в федеральную собственность.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) <номер обезличен>, номер по реестру ГУ МСЧ России по СК <номер обезличен>, расположенное по адресу <адрес обезличен>, в реестр федерального имущества, направить техническую и иную документацию в уполномоченных орган для постановки на учет указанного защитного сооружения, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года.

Судья О.А. Федоров