Дело № 2а-229/2023

64RS0048-01-2023-000010-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жаворонкове З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области обратилось в суд с административным иском к Саратовскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» (далее – СРО МОУ ЦРИИВ) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Свои требования основывает на следующем. СРО МОУ ЦРИИВ зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 17 августа 2009 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения управления Минюста РФ по Саратовской области от 07 августа 2009 года, учетный номер № Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес СРО МОУ ЦРИИВ: 410012, <...>, корпус В. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, – генеральный директор – ФИО5, организационно-правовая форма Организации – учреждение.

Согласно доводам административного истца, им проведена ревизия учетного дела общественной организации, в ходе которой установлено, что Организация нарушила норму закона, предусмотренную абз. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), так как ежегодные сведения о продолжении деятельности и отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН000З за 2020, 2021 года не были представлены в управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области.

В управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области 03 ноября 2022 года поступило письменное заявление от учредителя Организации ФИО6 в котором указано, что организация свою уставную деятельность фактически не осуществляет в связи со смертью руководителя организации ФИО7., по юридическому адресу не находится, имущества организация не имеет, расчетный счет закрыт, связь с членами организации утеряна, и возможность провести ликвидацию самостоятельно у организации отсутствует, собрание высшего коллегиального органа управления не может быть проведено. В соответствии с указанным заявлением, организация в лице учредителя ФИО8 согласна с ликвидацией организации в судебном порядке как недействующего юридического лица.

В связи с неоднократным непредставлением общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона № 82-ФЗ, административный истец обратился с настоящим административным иском о прекращении деятельности в качестве юридического лица и об исключении сведений об ответчике из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель административного ответчика, заинтересованные лица не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 Главное управление осуществляет следующие полномочия, в том числе, обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Исходя из абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение представляет в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ч. 4 ст. 29 вышеназванного закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В ч. 1 ст. 44 Закона № 82-ФЗ закреплены основания ликвидации общественного объединения по решению суда, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии с Положением «Об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции РФ принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, – при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 82-ФЗ их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, – а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.ч. 4, 5 ст. 44 Закона № 82-ФЗ) (Определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 1246-О).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что СРО МОУ ЦРИИВ зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 17 августа 2009 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения управления Минюста РФ по Саратовской области от 07 августа 2009 года, учетный номер №

Общественные объединения были обязаны в 2021 году представлять отчет за 2020 год по форме ОН003, установленной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в 2022 году общественные объединения были обязаны представлять отчет за 2021 год по форме №, установленной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», не позднее 15 апреля 2022 года.

Управлением была проведена ревизия учетного дела Организации, в ходе которой было установлено, что Организация нарушила норму закона, предусмотренную абз. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, так как ежегодные сведения о продолжении деятельности и отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2020, 2021 года не были представлены в Управление.

В связи с нарушением ст. 29 Закона № 82-ФЗ Управлением в адрес Организации были направлены письменные предупреждения: предупреждение № 143 от 26 июля 2021 года, № 264 от 08 октября 2021 года, № 15 от 26 января 2022 года о недопустимости нарушения Организацией ст. 29 Закона № 82-ФЗ и с указанием срока устранения указанных нарушений законодательства. В установленный срок нарушения Организацией устранены не были.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался, нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду представлено не было (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства.

В управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области 03 ноября 2022 года поступило письменное заявление от учредителя Организации ФИО9 в котором указано, что организация свою уставную деятельность фактически не осуществляет в связи со смертью руководителя организации ФИО10 по юридическому адресу не находится, имущества организация не имеет, расчетный счет закрыт, связь с членами организации утеряна, и возможность провести ликвидацию самостоятельно у организации отсутствует, собрание высшего коллегиального органа управления не может быть проведено. В соответствии с указанным заявлением, организация в лице учредителя ФИО11 согласна с ликвидацией организации в судебном порядке как недействующего юридического лица.

Согласно пояснениям Руководителя Организации связь с членами Организации не поддерживается. Данный факт является подтверждением нарушения Организацией ст. 18 Закона № 82-ФЗ о минимальном количестве членов общественного объединения, которых не может быть меньше трех членов.

В соответствии с указанным заявлением, Организация в лице учредителя ФИО1 согласна с ликвидацией Организации в судебном порядке как недействующего юридического лица, поскольку созвать Общее Собрание не представляется возможным.

На основании изложенного, поскольку административный ответчик в нарушение требований ст. 29 Закона № 82-ФЗ не исполнял возложенную законом на него обязанность по информированию административного истца, как органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названии и данных о руководителях, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление о признании СРО МОУ ЦРИИВ прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 части второй НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьями 61.1, 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в местные бюджеты, в том числе, в бюджет городского округа

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., в соответствии с нормами действующего НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Саратовское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 17 августа 2009 года за основным государственным регистрационным номером № прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Саратовском региональном отделении Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», ОРГН №

Взыскать с Саратовского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» в пользу бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть 03 февраля 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова