18RS0005-01-2022-004325-85
Дело № 2а-1014/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ижевск 24 января 2023 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
судьи Кочеткова Д.В.,
при секретаре Смердовой О.В.
рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к
Центральной избирательной комиссии РФ,
секретарю Центральной избирательной комиссии РФ ФИО2,
Центральной избирательной комиссии УР,
заместителю председателя Центральной избирательной комиссии УР ФИО3,
председателю Центральной избирательной комиссии УР ФИО4 о восстановлении избирательных прав,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, просит:
признать незаконными и отменить решения, выраженные в ответах от -Дата- № Зампредседателя ЦИК УР ФИО3; от -Дата- № Председателя ЦИК УР ФИО4; исх. от -Дата- № секретаря ЦИК РФ ФИО2;
о признать незаконным действий, бездействия по не восстановлению прав истца и (или) уклонения от принятия решения;
обязать Центральную избирательную комиссию УР восстановить избирательные права ФИО1, провести выборы снова и выдать ФИО1 на них положенный бюллетень по одномандатному округу на выборы в Государственный совет УР 2022 года по Молодёжному избирательному округу № г. Ижевска либо по месту регистрации ФИО1 (Азинский избирательный округ № г. Ижевска (избирательный участок в гимназии №);
восстановить права ФИО1 иным способом,
Иск мотивирован следующим.
Во время голосования на избирательном участке № в школе № г. Ижевска УР истцу не выдали бюллетень по одномандатному избирательному округу, мотивировав это тем, что он имеет право избирать таким образом лишь на избирательном участке по месту регистрации, а не проживания. Поскольку из избирательных списков по месту регистрации истец был исключён, возможность для голосования за кандидатов по одномандатным округам для него была утрачена. При изменении места голосования посредством портала «Госуслуги» истца об этом не предупредили. Таким образом, было нарушено предусмотренное ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ право истца участвовать в управлении государством посредством голосования за кандидата в депутаты Госсовета УР.
По данным обстоятельствам истец подавал жалобы в ЦИК УР и ЦИК РФ. Из ЦИК РФ жалоба была перенаправлена в ЦИК УР, из которой пришёл ответ от -Дата- № Зампредседателя ЦИК УР ФИО3. Данным ответом и стоящим за ним решением права истца восстановлены не были.
Истец обращался в Прокуратуру УР с жалобой на ответ от -Дата- № Зампредседателя ЦИК УР ФИО3. Жалоба через «Госуслуги» №№ от -Дата- была перенаправлена в ЦИК УР письмом от -Дата- №-р- 6299-22/7754 Начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО5.
На это обращение был дан ответ от -Дата- № Председателя ЦИК УР ФИО4, которым права истца так же не были восстановлены.
-Дата- по эл. почте истец получил сообщение о том, что можно скачать с сайта ЦИК РФ по ссылке http://... ответ исх. от -Дата- № секретаря ЦИК РФ ФИО2 на жалобу истца от -Дата- № на ответ № Зампредседателя ЦИК УР ФИО3. Выраженным в этом ответе решением обжалуемое решение ЦИК УР оставлено без изменения.
В соответствии с заявлением, поступившим в электронном виде -Дата- об изменении исковых требований, истец просит:
признать указанные в административном исковом заявлении (без) действия и решения (ответы) административных ответчиков незаконными, избирательные права ФИО6 нарушенными, отменить решения и обязать ЦИК УР устранить нарушения, предоставив ФИО1 право проголосовать на избирательных участках за кандидатов от избирательных одномандатных округов Удмуртской Республики Александровского № или Союзного № либо внести изменения в итоги голосования, в протокол избирательной комиссии соответствующего уровня по одномандатным избирательным округам выборов в Госсовет УР 2022 года.
В соответствии с объяснениями по делу, поступившими в электронном виде -Дата- истец заявил требование:
предоставить ему возможность голосовать на любом избирательном участке Индустриального района г. Ижевска.
В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме. Заявил ходатайство о передаче дела по подсудности в Верховный суд УР на основании п. 7 ч. 1 ст. 20 КАС РФ.
Истцом представлены следующие письменные объяснения по делу.
Нарушение процедуры включения в список избирателей на участке по месту жительства. Согласно п. 3.5 Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, утв. постановлением ЦИК РФ от 25.05.2021 №7/52-8, избиратель, подавший заявление и не аннулировавший его в соответствии с п. 2.13 Порядка (не отозвавший его в соответствии с п. 2.11 Порядка), явившийся в день голосования на участок по месту жительства, может быть включен в список избирателей по месту жительства только по решению УИК и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на участке по месту нахождения, в следующем порядке: избиратель при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подает в УИК лично на бумажном носителе заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту жительства. Подтверждения всех этих обстоятельств нет.
Вызывает сомнение правильность включения истца в список избирателей по месту жительства, учитывая требования п. 1.2 этого Порядка о том, что место жительства должно находиться в пределах избирательного округа. Почему, если истца включили в список по одному округу, то не включили по другому, при этом исключив из списка по месту регистрации? Истца не включили, лишив произвольно активного избирательного права по основанию, которое не предусмотрено законом.
Подача жалобы и её рассмотрение. Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в УИК с заявлением о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2-х часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, УИК обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение УИК об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения УИК), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в 3-дневный срок, а за 3 и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно (п. 16 ст. 17 ФЗ№67).
Жалобы рассматривались с нарушением сроков установленных в 5 дней в п. 4 ст. 20 ФЗ№67. И сроки до сих пор нарушаются судом. Решение УИК принято не было. Туда жалобу истца не перенаправили, что нарушает ч. 3 ст. 8 ФЗ№59. Истцу право обратиться туда не разъяснили, что нарушает положение подп. «а» п. 6 ст. 27 ФЗ№67. Рассмотрение первоначальной жалобы истца к компетенции ЦИК УР, учитывая положения, п. 11 ст. 23 ФЗ№67 не относилось.
Нарушена иерархия последовательности рассмотрения, установленная ч. 6, 7 ст. 75 ФЗ№67. Жалобу рассмотрела сразу ЦИК УР, а ЦИК РФ перенаправила не в первую по порядку комиссию, что нарушает требования ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
На заседание комиссии, где рассматривалась (предположительно) жалоба истца, его не приглашали, что нарушает ч. 12 ст. 75 ФЗ№67.
Представитель ответчика ЦИК УР ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поддержал письменные возражения.
Ответчиками заместителем председателя ЦИК ФИО3, председателем ЦИК УР ФИО4 представлены заявления о рассмотрении дела без их участия. Возражения ЦИК России, секретаря ЦИК России ФИО2, ЦИК УР поддерживают, в удовлетворении административного иска просят отказать в полном объеме.
Представителем ответчика ЦИК РФ ФИО8, действующим на основании доверенности, представлены письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.
Ответчиком секретарем ЦИК РФ ФИО2 представлены аналогичные письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.
Дело в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ рассмотрено без участия ответчиков заместителя председателя ЦИК ФИО3, председателя ЦИК УР ФИО4, ЦИК РФ, секретаря ЦИК РФ ФИО2 и прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчика ЦИК УР, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При проведении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики нормативным актом, регулирующим порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики является Закон Удмуртской Республики от 13.04.2007 № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики».
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях» в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка. Включение гражданина РФ в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях» при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, установленном ЦИК РФ. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке.
Аналогичные нормы содержатся в ч.ч. 2, 3 ст. 9, ч. 15 ст. 53 Закона УР № 18-РЗ.
Таким образом, при подаче заявления о включении в список избирателей по месту нахождения избиратель включается в список избирателей по месту нахождения и в случае, если место нахождения избирателя находится за пределами одномандатного избирательного округа, на территории которого находится его место жительства, избиратель утрачивает активное избирательное право на выборах депутатов по одномандатном) избирательному округу, в котором находится его место жительства. При этом, избиратель не обладает активным избирательным правом в одномандатном избирательном округе по месту своего нахождения.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 22.06.2022 № 87/728-8, при проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам в случае, если место жительства избирателя находится на территории единого избирательного округа, но за пределами одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в который входит участок, указанный в заявлении, в графу "Особые отметки" дополнительного вкладного листа автоматически вносится отметка "Не обладает активным избирательным правом в округе ___" с указанием номера соответствующего округа.
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1263-VI «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от -Дата- №-VI утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики. Согласно указанной схеме, адрес места жительства административного истца - ... - расположен на территории Александровского одномандатного избирательного округа № 5; место нахождения избирательного участка, в список избирателей которого был включен административный истец, - ... - расположено на территории Союзного одномандатного избирательного округа № 15.
В данном случае административный истец был включен в список избирателей на основании поданного им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке № 542 (Союзный одномандатный избирательный округ № 15), который находится за пределами Александровского одномандатного избирательного округа № 5 (на территории которого расположено место жительства административного истца), в связи с чем, административный истец не обладал активным избирательным правом на территории Союзного одномандатного избирательного округа № 15 на выборах депутата по одномандатному избирательному округу. Активным избирательным правом административный истец обладал по республиканскому избирательному округу, который включает в себя всю территорию Удмуртской Республики (статья 11 Закона Удмуртской Республики № 18-РЗ).
В связи с чем, административному истцу был выдан бюллетень для голосования по республиканскому избирательному округу, а в выдаче бюллетеня для голосования по Союзному одномандатному избирательному округу № 15 было правомерно отказано.
Требования иска - абзацы 2 и 3: признать незаконными и отменить решения, выраженные в ответах, либо признать незаконным (без) действия по (не) восстановлению прав и (или) уклонения от принятия решения, если решений принято не было, а были лишь даны ответы, являются взаимоисключающими.
Кроме того, избранный истцом способ защиты (восстановления) нарушенного права: «проведя выборы снова», избирательным законодательством не предусмотрен.
Разрешая требование иска согласно заявлению, поступившему в электронном виде -Дата- об изменении исковых требований:
признать указанные в административном исковом заявлении (без) действия и решения (ответы) административных ответчиков незаконными, избирательные права ФИО6 нарушенными, отменить решения и обязать ЦИК УР устранить нарушения, предоставив ФИО6 право проголосовать на избирательных участках за кандидатов от избирательных одномандатных округов Удмуртской Республики Александровского № или Союзного № либо внести изменения в итоги голосования, в протокол избирательной комиссии соответствующего уровня по одномандатным избирательным округам выборов в Госсовет УР 2022 года, суд также принимает решение по требованию иска о признании незаконным указанного истцом в административном исковом заявлении бездействия:
по не выдаче ФИО1 бюллетеня по одномандатному избирательному округу во время голосования на избирательном участке № в школе № ... УР;
по не предупреждению ФИО1 посредством портала «Госуслуги» об изменении места голосования.
В удовлетворении иска в данной части надлежит отказать по основаниям, указанным выше, поскольку судом не установлено нарушения избирательных прав истца, ему был выдан бюллетень для голосования по республиканскому избирательному округу, а в выдаче бюллетеня для голосования по Союзному одномандатному избирательному округу № было правомерно отказано.
При этом суд также учитывает, что в силу положений ч.2 и 3 ст.227 КАС РФ в полномочие суда входит оценка решений с точки зрения законности или незаконности. Суд не подменяет административные органы и не полномочен отменять их решения.
В части доводов административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ЦИК России, секретаря ЦИК России ФИО2 при рассмотрением его обращения суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях», члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.
Регламент ЦИК России, утв. Постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 года № 7/46-П, устанавливает, что члены Комиссии с правом решающего голоса на основании планов работы Комиссии организуют работу, в том числе по рассмотрению обращений граждан (статья 20). Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению лишь в коллегиальном составе (на заседаниях комиссии), определен в статье 32 Регламента. Порядок разрешения жалоб и рассмотрения обращений, поступающих в ходе избирательной кампании, установлен статьей 54 данного Регламента, согласно которой допустимо рассмотрение жалоб членами комиссии с правом решающего голоса и внесение их (в случае необходимости) на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы и на заседание комиссии.
Порядок рассмотрения жалоб и форма принятия по ним решений в случаях, не предусмотренных пунктом 13 статьи 28 Федерального закона и статьей 32 Регламента, определяются ЦИК России самостоятельно.
Из содержания данных норм следует, что законодательство о выборах не устанавливает обязанность избирательной комиссии, в том числе ЦИК России, принять на своем заседании коллегиальное решение по любому обращению о нарушении избирательных прав граждан Российской Федерации.
Согласно статье 54 Регламента рассмотрение жалоб и обращений допускается членами Комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Регламента распределение обязанностей членов Комиссии с правом решающего голоса по направлениям деятельности Комиссии осуществляется решением Комиссии, оформляемым постановлением.
В соответствии с пунктом 4 постановления ЦИК России от 9 июня 2021 года №9/63-8 «О распределении обязанностей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по направлениям ее деятельности», постановлением ЦИК России от -Дата- № «Об избрании секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» организацией работы ЦИК России по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации руководит секретарь ЦИК России ФИО2.
Таким образом, секретарю ЦИК России ФИО2 предоставлено право рассматривать поступающие в ЦИК России обращения и направлять от имени ЦИК России письменные ответы заявителям в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 5.5 Инструкции по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от -Дата- № отправляемые (исходящие) письма направляются за подписью Председателя ЦИК России, заместителя Председателя ЦИК России, секретаря ЦИК России, Руководителя Аппарата ЦИК России на соответствующих бланках.
-Дата- в ЦИК России поступило обращение ФИО1, в котором заявителем выражалось несогласие с выводами Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, содержащимися в письме от -Дата- №.
По результатам рассмотрения заявителю был направлен ответ ЦИК России письмом от -Дата- №, из которого следует, что оснований для пересмотра выводов, изложенных в указанном письме Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, не усматривается. Указанный ответ был подписан секретарем ЦИК России ФИО2 и направлен на соответствующем бланке с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны, в частности: содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных процессуальным кодексом.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховный Суд РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно отвечать требованиям процессуального закона, в нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.
Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).
Оснований для выхода за пределы заявленных требований по настоящему делу у суда не имеется.
Доводы административного истца о нарушении его избирательных прав при голосовании на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, а также о нарушении установленного порядка рассмотрения его обращения, являются необоснованными.
С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления
ФИО1 к
Центральной избирательной комиссии РФ,
секретарю Центральной избирательной комиссии РФ ФИО2,
Центральной избирательной комиссии УР,
заместителю председателя Центральной избирательной комиссии УР ФИО3,
председателю Центральной избирательной комиссии УР ФИО4 о восстановлении избирательных прав,
о признании незаконными и отмене решений, выраженных в ответах от -Дата- № Зампредседателя ЦИК УР ФИО3; от -Дата- № Председателя ЦИК УР ФИО4; исх. от -Дата- № секретаря ЦИК РФ ФИО2;
о признании незаконным действий, бездействия по не восстановлению прав истца и (или) уклонения от принятия решения;
об обязании Центральной избирательной комиссии УР восстановить избирательные права ФИО1 провести выборы снова и выдать ФИО1 на них положенный бюллетень по одномандатному округу на выборы в Государственный совет УР 2022 года по Молодёжному избирательному округу № г. Ижевска либо по месту регистрации ФИО1 (Азинский избирательный округ № г. Ижевска (избирательный участок в гимназии №);
о восстановлении прав ФИО1 иным способом;
признании незаконным бездействия по не выдаче ФИО1 бюллетеня по одномандатному избирательному округу во время голосования на избирательном участке № в школе № ... УР; бездействия по не предупреждению ФИО1 посредством портала «Госуслуги» об изменении места голосования;
признании избирательных прав ФИО1 нарушенными;
обязании отменить решения и обязании ЦИК УР устранить нарушения, предоставив ФИО1 право проголосовать на избирательных участках за кандидатов от избирательных одномандатных округов Удмуртской Республики Александровского № или Союзного № либо внести изменения в итоги голосования, в протокол избирательной комиссии соответствующего уровня по одномандатным избирательным округам выборов в Госсовет УР 2022 года;
предоставлении ФИО1 возможности голосовать на любом избирательном участке Индустриального района г. Ижевска,
отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-.
Судья: Д.В. Кочетков