Решение по делу № 2А-107/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва, восстановлении в должности председателя Думы муниципального образования «Нукутский район».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 10 июля 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Шулунова Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-107/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе муниципального образования «Нукутский район» о признании незаконным решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва, восстановлении в должности председателя Думы муниципального образования «Нукутский район»,

установил:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к Думе муниципального образования «Нукутский район» о признании незаконным решения Думы № 18 от 04.04.2025 о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва, восстановлении в должности председателя Думы МО «Нукутский район», указав, что он был избран председателем Думы в сентябре 2024 года. Исходя из регламента Думы МО «Нукутский район», осуществлял свои полномочия в соответствии с законодательством РФ, Уставом МО «Нукутский район» и действующим Регламентом Думы. Все полномочия председателя Думы расписаны в Регламенте Думы в статье 6. На очередном заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ при оглашении повестки заседания Думы председателем, слово попросил депутат восьмого созыва К. с предложением внести дополнительные вопросы в повестку: 1) Рассмотреть проблему невыплаты заработной платы работникам культуры МО «Хадахан». 2) О досрочном прекращении полномочий председателя Думы ФИО1 3) Выборы нового председателя Думы. Для него второй и третий вопросы оказались полной неожиданностью, так как ничего не предвещало данной ситуации. Ранее от депутатов не были предъявлены какие-либо письменные заявления, документы, которые могли бы инициировать его отставку. Как председательствующий на заседании, он не стал отклонять дополнительные вопросы, чтобы не усугублять возникшую конфликтную ситуацию. Хотя эти вопросы были не по повестке и противоречили Регламенту Думы (статья 13 главы III «Планирование работы Думы»). При рассмотрении второго вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы и итогах голосования по данному вопросу решение не было принято, что вызвало негодование инициатора вопроса. Согласно Регламенту Думы (п.8 ст.5 гл.2), для досрочного прекращения полномочий председателя Думы требуется не менее 2/3 голосов депутатов от установленного числа депутатов. Почему возникла данная ситуация, он пояснить не может, так как не располагает мотивами инициатора. 04.04.2025 было созвано внеочередное заседание Думы МО «Нукутский район», которое созывалось на основании постановления мэра без приложения каких-либо документов (оснований, заявлений) для проведения внеочередного заседания. Также, никто из присутствующих депутатов не обсудил его деятельность, не предоставил ни одного документа, обосновывающего его некомпетентность и неисполнение им полномочий. Все депутаты по предварительной договорённости проголосовали за досрочное прекращение его полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» без обоснований. Это нарушает требование законодательства о публичности и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления. У него имелось право знать, в чем проявляется его некомпетентность, каким образом ему нужно было защищать свои права и честь. Не было предоставлено никаких документов, материалов со стороны депутатов, обосновывающих то, что он не исполняет свои полномочия. Повестка заседания Думы МО «Нукутский район» регламентируется статьей 15 Регламента Думы. Предложения о внесении в повестку заседания вопросов должны подаваться с приложением соответствующих документов, в том числе сопроводительных, и должны рассматриваться заблаговременно всеми заинтересованными лицами. Согласно информации, доступной ему, данная процедура была инициирована без должного обоснования и оглашения причин (оснований), что нарушает требования законодательства о публичности и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления и противоречит Уставу МО «Нукутский район» (пункт 9,10 статьи 30. и статьи 32). Также, предложение о созыве внеочередного заседания Думы должно содержать обоснование (основания) о его необходимости проведения, что также является нарушением Регламента работы Думы (статья 14).

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд:

1) Признать незаконным решение Думы муниципального образования «Нукутский район» № 18 от 04.04.2025.

2) Восстановить ФИО1 в должности председателя Думы муниципального образования «Нукутский район».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Шулунов Г.Д., уточненное административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление председателя Думы МО «Нукутский район» ФИО3 о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Думы МО «Нукутский район». Ранее в суд было подано возражение на административный иск, в обоснование доводов которого указано, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает доводы истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таких доказательств административным истцом в материалы дела не представлено, им не указано, в чем выразилось нарушение его прав обжалуемым решением Думы, а также какие нарушения были допущены при его принятии. Избрание председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» и принятие решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы регулируется Уставом муниципального образования «Нукутский район», Регламентом Думы муниципального образования «Нукутский район». Согласно статье 26 Устава, порядок и организация работы Думы района регулируются Регламентом, утверждаемым Думой района. Согласно статье 14 Регламента, по инициативе мэра района, председателя Думы, не менее одной трети от установленного числа депутатов может быть проведено внеочередное заседание Думы. Предложение о созыве внеочередного заседания Думы по инициативе председателя Думы, депутатов направляется мэру района. Предложение должно содержать обоснование необходимости проведения внеочередного заседания, выносимые на рассмотрение Думы вопросы (проект повестки заседания), проекты решений, иные документы и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, выносимых на внеочередное заседание Думы. При соблюдении требований настоящей статьи о порядке и условиях инициирования проведения внеочередного заседания Думы, внеочередное заседание Думы созывает мэром района или председателем Думы в срок, указанный в письменном предложении инициатора, но не ранее трех и не позднее семи дней с момента поступления такого предложения. Постановлением Мэра муниципального образования «Нукутский район» от 01.04.2025 № 1 созвано внеочередное заседание Думы 04.04.2025 со следующей повесткой: 1.1. О досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район». 1.2. Об избрании нового Председателя Думы муниципального образования «Нукутский район». Основанием для издания указанного постановления явилось обращение 7 депутатов Думы. Таким образом, требования Регламента при созыве внеочередного заседания Думы 04.04.2025 соблюдены. В работе внеочередного заседания Думы 04.04.2025 приняло участие 14 депутатов Думы из 15, т.е. более двух третей от числа избранных депутатов. Согласно пункту 5 статьи 26 Устава, заседание Думы района не может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов Думы района. Следовательно, 04.04.2025 Думы была правомочна принимать решения. В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 5 Регламента функции председателя Думы могут быть прекращены досрочно решением Думы в период срока полномочий районной Думы, в соответствии с процедурами, определенными в п.п.1-6 настоящей статьи. Если за прекращение полномочий председателя Думы проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Инициировать досрочное прекращение полномочий председателя Думы могут мэр района, не менее 1/3 депутатов. Избрание нового председателя Думы производится в порядке, предусмотренном п.п. 1-6 настоящей статьи. Таким образом, Регламент не связывает вынесение решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя с обоснованием его некомпетентности, как на это указывает истец, а только с количественным показателем голосов депутатов. Само по себе принятие решения о досрочном прекращении полномочий не умаляет прав административного истца, не затрагивает его чести и достоинства, не является мерой ответственности, является волеизъявлением депутатов Думы, связанным с организацией работы Думы. Согласно протоколу счетной комиссии № 2, по вопросу «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» при проведении тайного голосования проголосовало «За» 13 депутатов, т.е. более 2/3 от установленного числа депутатов. Результаты голосования утверждены решением Думы от 04.04.2025 № 17. С учетом изложенного, при принятии решения Думы от 04.04.2025 № 18 не допущено нарушений требований Устава и Регламента. Доводы административного истца о нарушении Думой пунктов 9, 10 статьи 30 и статьи 32 Устава являются необоснованными, поскольку Думой не принималось решение о прекращении полномочий административного истца в качестве депутата Думы 8 созыва.

Также суду были представлены письменные пояснения председателя Думы МО «Нукутский район» ФИО3, в которых указано, что административным истцом приведены основанные на неверном толковании законодательства РФ доводы о наделении председателя Думы статусом и гарантиями выборного должностного лица местного самоуправления. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Для того чтобы должность председателя Думы могла обладать статусом выборного должностного лица необходимо одновременно наличие двух обязательных условий:

1. Должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования;

2. Наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

Председатель Думы не избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; ни представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; ни на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования должны определяться: 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, наличие выборных должностных лиц местного самоуправления должно быть прямо предусмотрено Уставом муниципального образования. Статьей 11 Устава муниципального образования «Нукутский район» предусмотрена следующая структура органов местного самоуправления:

1) Дума муниципального образования «Нукутский район» - представительный орган муниципального района;

2) мэр муниципального образования «Нукутский район» - глава муниципального района;

3) администрация муниципального образования «Нукутский район» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района);

4) Контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Нукутский район» - контрольно-счетный орган муниципального района.

Иные органы местного самоуправления, в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления, Уставом муниципального образования «Нукутский район» не предусмотрены. Статьей 9 Устава муниципального образования «Нукутский район» органы местного самоуправления наделены самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования «Нукутский район» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения наделена именно Дума, но не ее председатель. Статьей 6 Регламента Думы также не предусмотрено наделение председателя Думы самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, председатель Думы не является выборным должностным лицом местного самоуправления. Кроме того, председатель Думы не является членом выборного органа местного самоуправления в виду прямого указания об этом в процитированном выше положении Федерального закона № 131-ФЗ, а является депутатом. Следовательно, на председателя Думы не распространяются положения, предусмотренные частью 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, именно как на выборное должностное лицо либо члена выборного органа местного самоуправления. В связи с чем, не имеют правового значения пояснения административного истца и его представителя об отсутствии оснований, предусмотренных частью 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку оспариваемым решением полномочия административного истца как депутата Думы не прекращались. Обязанность указывать причину либо основание для принятия решения о прекращении полномочий председателя Думы не предусмотрено действующим законодательством. Доводы административного истца об имеющемся якобы несоответствии положений Регламента Думы и Федерального закона № 131-ФЗ представляются надуманными. Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Из положений пункта 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Нукутский район» следует, что порядок и организация работы Думы района регулируются Регламентом, утверждаемым Думой района. В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 5 Регламента функции председателя Думы могут быть прекращены досрочно решением Думы в период срока полномочий районной Думы, в соответствии с процедурами, определенными в п.п. 1-6 настоящей статьи. Если за прекращение полномочий председателя Думы проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Инициировать досрочное прекращение полномочий председателя Думы могут мэр района, не менее 1/3 депутатов. Избрание нового председателя Думы производится в порядке, предусмотренном п.п. 1-6 настоящей статьи. Регламент не связывает вынесение решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы с обоснованием его некомпетентности либо с выражением недоверия, как на это указывает административный истец, а только с количеством голосов не менее 2/3,что и было соблюдено при принятии оспариваемого решения. Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрено специальных норм, регулирующих вопросы досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа местного самоуправления, в том числе о том, что прекращение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления обусловлено какими-либо причинами. Таким образом, положения Регламента Думы соответствуют требованиям Федерального закона № 131-ФЗ. Следовательно, Дума МО «Нукутский район» не обязана доказывать наличие основания для принятия оспариваемого решения, в силу прямого указания об этом в пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ. Решение Думы МО «Нукутский район» № 18 от 04.04.2025 по своему содержанию соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, Устава МО «Нукутский район», Регламенту Думы МО «Нукутский район». Доводы о том, что другими муниципальными образованиями приняты регламенты работы представительных органов местного самоуправления, предусматривающие принятие решения о досрочном прекращении председателя такого органа при наличии определенных оснований, например недоверие, ненадлежащее исполнение своих обязанностей, нарушение депутатской этики, совершение порочащих поступков, не имеют самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку действие таких регламентов не распространяется на муниципальное образование «Нукутский район». Вместе с тем, в ряде регламентов работы Дум муниципальных образований Иркутской области не предусмотрено каких-либо оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя. Например, регламенты дум муниципального образования «Аларский район», Балаганского муниципального образования, города Иркутска, муниципального образования «город Саянск», муниципального образования «город Тулун», Черемховского районного муниципального образования. Имеющая судебная практика о признании незаконными решений о досрочном прекращении полномочий председателя думы основана на иных фактических обстоятельствах и прежде всего на иных нормах права -регламентов работы представительных органов местного самоуправления, положения которых значительно отличаются от регламента Думы МО «Нукутский район», в связи с чем не может учитываться в настоящем деле. Ни Федеральный закон № 131-ФЗ, ни Устав муниципального образования «Нукутский район», ни Регламент Думы не содержат положений, обязывающих депутатов приводить обоснование своего выбора при голосовании. Статьей 69 Кодекса административного судопроизводства РФ свидетельские показания отнесены к самостоятельному виду доказательств, которые не требуют обязательного подтверждения письменными доказательствами.

На основании изложенного председатель Думы МО «Нукутский район» просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика - администрации муниципального образования «Нукутский район» - в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление Мэра МО «Нукутский район» ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, против удовлетворения иска возражал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца ФИО1, представителя административного истца Шулунова Г.Д., суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца Шулунов Г.Д., уточненное административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить по указанным основаниям.

Свидетель К. суду показал, что работает генеральным директором ООО «КнауфГипсБайкал». С административным истцом ФИО1 имеет рабочие отношения, т.к. является депутатом Думы МО «Нукутский район». Согласно Регламенту Думы МО «Нукутский район», согласно закону у депутатов есть возможность в любое время поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы. На заседании Думы депутаты обсуждали причины для прекращения полномочий ФИО1 как председателя Думы. Он также участвовал в обсуждении. По его мнению, основными причинами постановки данного вопроса были: неуважение председателя Думы к депутатским инициативам, игнорирование им многих депутатских инициатив, запросов, отсутствие работы с населением. Были и другие причины, он назвал только основные. Что он обсуждал с другими депутатами до проведения внеочередного заседания, он пояснять не будет, т.к. это его право. Он слышал от многих депутатов негативные отзывы о работе председателя Думы. Статуса депутата ФИО1 никто не лишал. Предложение о созыве внеочередного заседания Думы на имя Мэра МО «Нукутский район» подписали он и депутаты Б.М., ФИО5, Г., С.., А. Для того, чтобы подписать предложение на имя Мэра, проведения заседания не требуется. В работы Думы МО «Нукутский район» прошлого созыва ФИО1 работал заместителем председателя Думы. Он считает, что при избрании председателем Думы МО «Нукутский район этого созыва ФИО1 не ознакомился полностью с объемом работы председателя Думы. Со стороны председателя Думы имелись систематические нарушения Регламента Думы МО «Нукутский район», чувствовалось возвышение председателя над остальными депутатами, хотя он не раз говорил ФИО1 о том, что они все равны. Другие депутаты также были недовольны работой председателя Думы. Работа с населением отсутствовала, хотя председатель получал достойную заработную плату, имел возможность работать с населением, решать какие-то вопросы населения, но он этого не делал. На территории не выезжали, депутаты ничего не знали. Считает, что это - ненадлежащая работа председателя. Протокол внеочередного заседания Думы от 04.04.2025 соответствует действительности, итоги голосования отражены верно, никто их не оспаривал. Регламент Думы не требует обсуждения вопроса о прекращении полномочий председателя Думы, также не требует созыва дополнительного заседания. Тем более, обсуждение этого вопроса состоялось на прошлом заседании Думы 28.03.2025, там были озвучены эти вопросы. Но поскольку процедура была нарушена, заседание не состоялось. Внеочередное заседание от 04.04.2025 состоялось, чтобы соблюсти процедуру. На заседании Думы от 28.03.2025 он внес в повестку дня предложение о прекращении полномочий председателя Думы. Председатель Думы, который вел заседание, этот вопрос не отклонял. Заседание Думы было сорвано представителем администрации МО «Нукутский район», которая является родственницей ФИО1 Она ворвалась на заседание и начала диктовать свои условия, т.е. Регламент был полностью нарушен. Внеочередное заседание Думы прошло в установленные сроки. Кто принес ему на подпись Предложение на имя Мэра о проведении досрочного заседания, он не помнит.

Свидетель Б.А. суду показал, что работает начальником службы энергообеспечения ООО «КнауфГипсБайкал». ФИО1 был председателем Думы района. Хотя он считал, что председателем Думы должен быть опытный человек, который может управлять коллективом, собрать всех. В последнее время в Думе вообще не было порядка, кто хотел, тот и говорил. Он интересовался работой прошлых Дум, когда председателем был Б.К.М., и видел, что там был порядок. Поэтому он понял, что председателем Думы должен быть опытный человек. Так как он молодой депутат, избирался от сел Хадахан, Закулей, Алтарик, он обратился к председателю Думы ФИО1 по вопросу неполучения заработной платы в МО «Хадахан» в течение 2-3 месяцев. Он попросил ФИО1 подключиться к решению этого вопроса. Говорил, что это его избиратели, его односельчане, соседи с детства, просил помочь. Но получил ответ: «Разбирайтесь сами, разбирайтесь с Главой администрации». Со стороны председателя даже не последовало попытки помочь в решении вопроса. Люди шли к нему, как к депутату, с просьбой помочь, хотели, чтобы он представлял их интересы. А он не смог им помочь при наличии депутатских полномочий. Поэтому сделал вывод, что председателем Думы должен быть опытный человек. Перед заседанием Думы МО «Нукутский район» 04.04.2025, до 01.04.2025, точную дату не помнит, он подписал предложение на имя Мэра МО «Нукутский район» о созыве внеочередного заседания Думы для решения вопроса о прекращении полномочий председателя Думы. Кто принес предложение, он не помнит, вроде депутат А. На заседании от 28.03.2025 по вопросу прекращения полномочий председателя Думы было проведено открытое голосование, т.е. голосование было проведено с нарушением процедуры. Основания для прекращения полномочий председателя Думы ему никто не озвучивал. Результаты голосования по вопросу прекращения полномочий председателя Думы, которые отражены в протоколе заседания от 04.04.2025, соответствуют действительности.

Свидетель С. суду показал, что является индивидуальным предпринимателем, Главой КФХ. С истцом ФИО1 знаком, отношения товарищеские. На очередном заседании Думы 28.03.2025 и на внеочередном заседании Думы 04.04.2025 он не присутствовал. Он не вникал в то, кто был инициатором вопроса о прекращении полномочий председателя Думы, т.к. у него погиб сын на СВО, и ему было не до этого. Он просто подписал предложение, которое ему принес, кажется, депутат Б.А., дату подписания не помнит. Никакого давления на него не оказывалось. Он был готов подписать предложение, т.к. эти вопросы обсуждались в депутатской группе в мессенджере «Депутаты 8-й созыв». Поэтому он был в курсе происходящего. Вторая группа депутатов была создана в мессенджере только после переизбрания председателя Думы. Так как после гибели сына ему было не до этого, он не вникал, почему во вторую группу не включили ФИО1 Он вообще до сих пор не ходит на заседания. Каждому депутату на электронную почту приходила повестка заседания, т.е. он знал, какие вопросы будут обсуждаться. Поэтому о том, что 28.03.2025 и 04.04.2025 будет обсуждаться вопрос прекращения полномочий председателя Думы, он знал. Каждый руководитель знает, что за ним идут люди, и он должен всегда думать о людях, а не о своих амбициях, надо находить общий язык со всеми, чего бы это не стоило, иногда даже приходится переступать через свое «я». В последнее время он заметил, что председатель Думы не слишком пытался найти компромисс с людьми, со структурами, и это его расстраивало и не устраивало. Руководитель должен не только слушать, но и слышать людей. Он постоянно говорил об этом ФИО1

Свидетель ФИО3 суду показал, что является председателем Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва. Истца ФИО1 знает по работе, отношения с ним нормальные. Полномочия председателя осуществляет на постоянной основе, получает заработную плату из бюджета района, в трудовую книжку внесена запись, идет табелирование. Предварительно вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы района до 28.03.2025 ни с кем не обсуждался. Его начали обсуждать только на заседании Думы 28.03.2025. Он слушал мнения депутатов, никаких претензий к работе председателя Думы он не высказывал. Он выходил из помещения, поэтому вопрос о невыплате заработной платы он не слышал. На внеочередном заседании Думы от 04.04.2025 депутаты высказывались о ненадлежащей работе председателя Думы ФИО1 Он сам никакого мнения не выражал. Когда он изучал протокол заседания, видел, что вопрос о заработной плате поднимал депутат А. Протокол заседания Думы от 04.04.2025 составлен правильно, соответствует действительности. 28.03.2025 голосование по вопросу досрочного прекращения полномочий председателя Думы было открытым. Он сам воздержался, т.к. вопрос был поставлен неожиданно. 04.04.2025 голосование было тайным. Он проголосовал за прекращение, о своих мотивах пояснять не будет. В целом работа ФИО1 как председателя Думы была слабая, намного слабее предыдущего председателя Б.К.М. Среди депутатов часто были споры, разногласия, которых можно было избежать, решая все сообща, надо было объединить работу депутатов. Но чаще депутаты вместе не собирались, не обсуждали проблемы. По вопросу невыплаты заработной платы работникам МО «Хадахан» нужно было съездить, поговорить с населением, с коллективом встретиться, обсудить вопрос с администрацией МО «Хадахан». Какие-то проблемы можно было решить на месте. Вопрос задержки заработной платы работникам МО «Хадахан» на заседании Думы поставил депутат Б.А., все это должно быть отражено в протоколе заседания Думы. Председатель Думы мог собрать рабочую группу, чтобы решить этот вопрос. Ничего не было сделано. ФИО6 постоянно предлагали собраться, решить этот вопрос сообща. На заседании Думы просто выслушали У., задавали ей вопросы. Со стороны председателя Думы не было никакой реакции. Он считает, что председателю Думы нужно было срочно собрать комиссию, пригласить начальника финотдела и постараться решить этот вопрос. Он знает, что вопрос задержки заработной платы стоял уже с конца 2024 года.

Свидетель У. суду показала, что является начальником Финансового управления района. С истцом ФИО1 знакома, отношения рабочие. Проблема заработной платы работников культуры района существует с 2024 года в 9 из 10 сельских поселений, не только в МО «Хадахан». От Главы МО «Хадахан» на имя Мэра и на имя председателя Думы района поступило обращение Главы МО «Хадахан». Т.к. она является работником администрации, Мэр отписал ей обращение для работы. Она поняла, что необходимо решить вопрос с задержкой зарплаты, работала над обращением, давала официальный ответ, который в дальнейшем представила председателю Думы. Эта финансовая проблема зависит от бюджета Нукутского района и также в целом от области. По мере возможности они решают ее, как могут. Бюджет на год утверждается в декабре предыдущего года. Финансовое управление разрабатывает проект бюджета, предоставляют его в Думу МО, которая передает бюджет в КСК для получения экспертного заключения. После этого проект бюджета рассматривается на заседании Думы. По МО «Хадахан» изменения в бюджет района они не вносили, т.к. не было дополнительных доходов. В устной форме они общались с ФИО1, проговаривали ситуацию, т.к. ситуация с задержкой зарплаты была не только в МО «Хадахан». Какое решение было принято по итогам заседания Думы от 28.03.2025 по вопросу задержки зарплаты в МО «Хадахан», она не помнит. Они работали через Министерство финансов, работали со своим бюджетом, писали ходатайство в область.

Свидетель И. суду показала, что является директором Центра развития культуры Нукутского района с января 2025 года. В феврале 2025 года на имя мэра МО «Нукутский район» и председателя Думы МО «Нукутский район» поступило обращение Главы МО «Хадахан» А.М.Г. Об этом стало известно на планерке в администрации. Именно в Центр развития культуры обращение не поступало. 28.03.2025 она присутствовала на заседании Думы МО «Нукутский район». Этот вопрос поднимался тоже. Начальником Финансового управления У. был дан ответ, что ситуация по распределению финансов ведется по методике, утвержденной решением Думы. В МО «Хадахан» имелась задолженность по заработной плате. Когда она разговаривала с начальником Финуправления У., У. сказала, что было обращение в администрацию, начальнику Финуправления было поручено дать разъяснение Главе МО «Хадахан». У. дала разъяснение, по какой методике распределяются денежные средства. При разговоре присутствовала бухгалтер Центра. ФИО1 в разговоре не участвовал. Как он пытался решить этот вопрос, она не знает. Проблема задолженности по зарплате до сих пор существует.

Свидетель А.М.Г. суду показала, что является Главой МО «Хадахан». Проблема задолженности по заработной плате работников культуры МО «Хадахан» возникла в конце 2024 года, существует до сих пор. Она писала обращения на имя Мэра района ФИО4, председателя Думы ФИО1, писала в Министерство финансов, в Законодательное собрание, ситуация ни сколько не изменилась. До сих пор работники получают зарплату частично через месяц-полтора. Она получила ответы и от Мэра, и от председателя Думы. Ответ был одинаковый, о том, что денег нет, что если будут дополнительные средства, то окажут помощь. Она присутствовала на заседании Думы весной 2025 года, озвучила свои проблемы, сказала, что имеется задолженность по зарплате и за электроэнергию. Ей ответили, что в районном бюджете средств нет. Из Министерства финансов и Законодательного собрания Иркутской области были ответы о том, что область свои обязательства выполнила, было предложено обратиться в район.. Они работают по тем деньгам, которые муниципалитету выделяет район. Собственные доходы они распределяют на оплату электроэнергии, коммунальные расходы, приобретение бензина. Дотации не хватает даже на зарплату.

Выслушав административного истца, указанных свидетелей, учитывая мнение административного ответчика, заинтересованного лица – администрации МО «Нукутский район», исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.2, 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Из представленных документов следует, что решение Думы МО «Нукутский район» о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва № 18 было принято 04.04.2025.

В суд административный истец ФИО1 обратился 18.04.2025, т.е. в установленные законом сроки.

Спорные правоотношения регулируются Регламентом Думы МО «Нукутский район», Уставом муниципального образования «Нукутский район», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» в редакции от 13.12.2024, действовавшей на день принятия решения Думы МО «Нукутский район» о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва № 18 от 04.04.2025.

На основании ст.93 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» признана утратившей силу со дня вступления настоящего Федерального закона в силу. В законную силу Федеральный закон РФ от 20.03.2025 № 33-ФЗ вступил 19.06.2025.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Нукутский район», принятым решением Думы МО «Нукутский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.реш. № от ДД.ММ.ГГГГ), Дума МО «Нукутский район» является представительным органом муниципального образования; порядок осуществления Думой полномочий устанавливается Регламентом; организацию деятельности Думы осуществляет председатель Думы, избираемый этим органом из своего состава.

В судебном заседании установлено, что на основании Решения председателя Думы МО «Нукутский район» Б.К.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, Дума приняла Регламент Думы муниципального образования «Нукутский район» в новой редакции. Согласно ст.3 Регламента, Дума состоит из 15 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам населением района на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Как следует из ст.4 Регламента Думы МО «Нукутский район», организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществляет аппарат Думы, возглавляемый председателем Думы. Председатель Думы осуществляет полномочия, предусмотренные Уставом, настоящим Регламентом и иными муниципальными правовыми актами. Председатель Думы председательствует на заседаниях Думы, обеспечивает соблюдение порядка и процедурных правил рассмотрения вопросов и принятия решений Думы. Председатель Думы может осуществлять свою деятельность на постоянной основе.

В силу ст.5 Регламента Думы, председатель Думы избирается на первом заседании Думы нового созыва из состава депутатов районной Думы. Председатель Думы избирается тайным голосованием на срок полномочий районной Думы. В случаях досрочного прекращения полномочий председателя Думы – не позднее одного месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Функции председателя Думы могут быть прекращены досрочно решением Думы в период срока полномочий районной Думы, в соответствии с процедурами, определенными в п.п.1-6 ст.5 Регламента Думы, если за прекращение полномочий председателя Думы проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов. В соответствии со ст.7 Регламента Думы, в случае временного отсутствия председателя Думы, невозможности выполнения им своих полномочий, а также досрочного прекращения полномочий до избрания нового председателя Думы, его полномочия осуществляет заместитель председателя Думы.

Согласно документам, представленным по запросу суда Мэром МО «Нукутский район», ДД.ММ.ГГГГ на имя Мэра МО «Нукутский район» и председателя Думы МО «Нукутский район» подано ходатайство Главы МО «Хадахан» А.М.Г. с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на закрытие кредиторской задолженности за 2024 год и пересмотре методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2025 год, а также о более объективном и справедливом распределении дотаций.

12.02.2025 председатель Думы МО «Нукутский район» ФИО1 направил данное обращение Главы МО «Хадахан» начальнику Финансового управления администрации МО «Нукутский район» У.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, административный истец в обоснование своих доводов указал на нарушение порядка принятия указанного решения, а также нарушение его прав, выразившееся в невозможности надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности.

Суд, исследовав материалы административного дела, не установил нарушений процедуры досрочного прекращения полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Так, судом установлено, что решением Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ депутат ФИО1 избран председателем Думы МО «Нукутский район» на постоянной основе.

Согласно протоколу заседания Думы МО «Нукутский район» № 2 от 28.03.2025, на заседании Думы МО «Нукутский район» присутствовало 13 депутатов из 15. 2 депутата отсутствовали: С.К.К., К.О. Также присутствовало 17 приглашенных лиц. На повестке дня стояло 7 вопросов. По инициативе депутата К. в повестку дня включено 3 дополнительных вопроса: о невыплате заработной платы работникам культуры; о досрочном прекращении полномочий председателя Думы; об избрании нового председателя Думы. За досрочное прекращение полномочий председателя Думы ФИО1 проголосовало 8 депутатов, против – 1, воздержались – 3 депутата. В связи с тем, что количество депутатов, проголосовавших «за» (8) было меньше числа, необходимого для прекращения полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» (не менее 2/3 от установленного числа депутатов), решение о прекращении полномочий председателя Думы не было принято, вопрос снят с повестки. Также снят с повестки вопрос № об избрании нового председателя Думы.

01.04.2025 на имя Мэра МО «Нукутский район» ФИО4 поступило предложение 7 из 15 депутатов - Б.М., ФИО5, Г., С., А., К. – о созыве внеочередного заседания Думы МО «Нукутский район» 04.04.2025 со следующей повесткой дня: 1. О досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район». 2. Об избрании нового председателя Думы МО «Нукутский район». Согласно входящему штампу администрации МО «Нукутский район», предложение зарегистрировано 01.04.2025 под номером 1953. В обоснование доводов указано, что 28.03.2025 на очередном заседании Думы МО «Нукутский район» в повестку дня дополнительно были включены два вопроса: 1. О досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район». 2. Об избрании нового председателя Думы МО «Нукутский район». Голосование депутатов по первому вопросу проводилось открытым способом, что является грубейшим нарушением Регламента Думы МО «Нукутский район». При этом помощник Мэра С.И.И. препятствовала проведению тайного голосования, несмотря на возражения депутата К., и настаивала на том, что голосование должно быть открытым. Регламент Думы МО «Нукутский район» не предполагает открытое голосование по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район». Фактически рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район было сорвано, в связи с чем, не рассматривался вопрос об избрании нового председателя Думы МО «Нукутский район». В целях соблюдения требований Регламента Думы МО «Нукутский район» и надлежащей организации работы Думы МО «Нукутский район» необходимо повторное рассмотрение указанных вопросов. Целесообразность рассмотрения указанных вопросов на внеочередном заседании Думы МО «Нукутский район» вызвана тем, что очередное заседание Думы назначено на 25.04.2025, т.е. в течение месяца остаются нерассмотренными два важнейших вопроса организации деятельности Думы МО «Нукутский район».

В соответствии с п.8 ст.5 Регламента Думы МО «Нукутский район», инициировать досрочное прекращение полномочий председателя Думы могут Мэр района, а также не менее 1/3 депутатов. Избрание нового председателя Думы производится в порядке, предусмотренном пп.1-6 ст.5 Регламента Думы.

Так как с предложением о созыве внеочередного заседания Думы обратилось 7 депутатов, нарушений требований п.8 ст.5 Регламента Думы МО «Нукутский район» суд не установил.

В силу п.2,3 ст.14 Регламента Думы МО «Нукутский район», предложение о созыве внеочередного заседания Думы по инициативе председателя Думы, депутатов направляется Мэру района. Предложение должно содержать обоснование необходимости проведения внеочередного заседания, выносимые на рассмотрение Думы вопросы, иные документы и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, выносимых на внеочередное заседание Думы. При соблюдении требований настоящей статьи о порядке и условиях инициирования проведения внеочередного заседания Думы, внеочередное заседание Думы созывается Мэром района или председателем Думы в срок, указанный в письменном предложении инициаторов, но не ранее трех и не позднее семи дней с момента поступления такого предложения.

Из материалов административного дела следует, что постановлением от 01.04.2025 Мэр муниципального образования «Нукутский район» ФИО4

постановил:

1. Созвать 04.04.2025 в 11 часов внеочередное заседание Думы муниципального образования «Нукутский район» со следующей повесткой:

1.1 О досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район».

1.2 Об избрании нового председателя Думы МО «Нукутский район».

2. Организационному отделу Администрации МО «Нукутский район» поручено провести организационную подготовку внеочередного заседания Думы МО «Нукутский район».

3. Опубликовать настоящее постановление в печатном издании «Официальный курьер» и разместить на официальном сайте МО «Нукутский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так как в соответствии с п.1 ст.14 Регламента Думы МО «Нукутский район» по инициативе Мэра района, председателя Думы, не менее одной трети от установленного числа депутатов может быть проведено внеочередное заседание Думы, а также учитывая, что предложение депутатов поступило Мэру МО «Нукутский район» 01.04.2025, и что внеочередное заседание Думы было назначено на 04.04.2025, т.е. не ранее трех и не позднее семи дней с момента поступления такого предложения, нарушение требований пп.1,2,3 ст.14 Регламента Думы МО «Нукутский район» суд не установил. Обязанность назначать внеочередное заседание Думы МО «Нукутский район» не ранее трех дней со дня получения депутатами повестки дня внеочередного заседания Думы Регламентом Думы МО «Нукутский район» не предусмотрена.

В связи с изложенным, доводы административного истца ФИО1 и его представителя Шулунова Г.Д. о том, что внеочередное заседание Думы МО «Нукутский район» было проведено преждевременно, ранее трех дней со дня поступления предложения, т.е. с нарушением требований ст.14 Регламента Думы МО «Нукутский район», и что у депутатов Думы не было возможности подготовиться к заседанию Думы, суд считает необоснованными.

Согласно протоколу внеочередного заседания Думы МО «Нукутский район» № 3 от 04.04.2025, на заседании Думы присутствовало 14 депутатов из 15. Отсутствовал депутат С. В повестку дня включены следующие вопросы:

Об избрании счетной комиссии для проведения тайного голосования о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Об утверждении протокола № счетной комиссии об избрании председателя и секретаря счетной комиссии.

Об утверждении формы, текста и количества изготавливаемых бюллетеней для проведения тайного голосования о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Об утверждении протокола № счетной комиссии для проведения тайного голосования о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

О досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район».

Об избрании счетной комиссии для проведения тайного голосования по выборам председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Об утверждении протокола № счетной комиссии об избрании председателя и секретаря счетной комиссии.

Об утверждении формы, текста и количества изготавливаемых бюллетеней для проведения тайного голосования по выборам председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Об утверждении протокола № счетной комиссии об избрании председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

Об избрании председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва.

До принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва председатель Думы ФИО1 самостоятельно покинул зал заседания.

По результатам тайного голосования по вопросу о прекращении полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва «за» прекращение полномочий председателя проголосовало 13 депутатов из 13 присутствующих.

Решением Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва от 04.04.2025 № 18 полномочия председателя Думы ФИО1 прекращены досрочно. Решение подписано заместителем председателя Думы МО «Нукутский район» О. Тайным голосованием председателем Думы МО «Нукутский район» восьмого созыва избран депутат ФИО3

Доводы административного истца о наличии против него заговора депутатов, произвола со стороны депутатов не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Как показали свидетели К., Б.А., С.К.К., у большинства депутатов Думы МО «<адрес>» имелись претензии к работе председателя Думы ФИО1 Доводы административного истца о том, что неприязненные отношения с депутатом К., которые стали причиной инициирования им вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы, возникли после избрания ФИО1 председателем Думы МО «Нукутский район», также не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Нарушений процедуры прекращения полномочий председателя Думы МО «Нукутский район» суд не установил.

Доводы административного истца ФИО1 и представителя административного истца Шулунова Г.Д. о том, что председатель Думы является выборным должностным лицом, и что для прекращения полномочий председателя Думы нужно руководствоваться положениями ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд также считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 13.12.2024, действовавшей на день вынесения решения Думы МО «Нукутский район» о досрочном прекращении полномочий председателя Думы 04.04.2025, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9.2) приобретения им статуса иностранного агента;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 13.12.2024, действовавшей на день вынесения решения Думы МО «Нукутский район» о досрочном прекращении полномочий председателя Думы 04.04.2025, выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Суд соглашается с доводами представителя ответчика, а также пояснениями самого истца о том, что председатель Думы МО «Нукутский район» не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что является одним из правовых признаков выборного должностного лица. Как следует из п.6 ст.26 Устава МО «Нукутский район» и п.1 ст.4 Регламента Думы МО «Нукутский район», председатель Думы осуществляет лишь организацию деятельности Думы района, председательствует на заседаниях Думы, обеспечивает соблюдение порядки и процедурных правил рассмотрения вопросов и принятия решений Думы. Организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществляет аппарат Думы, возглавляемый председателем Думы.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона № 131-ФЗ о лицах, являющихся выборными должностными лицами местного самоуправления, суд приходит к выводу, что председатель Думы МО «Нукутский район» не является выборным должностным лицом.

В связи с чем, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что председатель Думы МО «Нукутский район» не является выборным должностным лицом и к нему не могут быть применены положения ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд считает, что основания для прекращения полномочий председателя Думы муниципального образования и основания для прекращения полномочий депутатов, указанные в п.10 ст.40 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 13.12.2024, действовавшей на день вынесения решения Думы МО «Нукутский район» о досрочном прекращении полномочий председателя Думы 04.04.2025, не являются тождественными.

Кроме того, суд полагает, что депутаты районной Думы вправе самостоятельно предусмотреть основания для лишения полномочий председателя Думы в муниципальных нормативных актах, таких как Устав района, Регламент Думы района, что в свою очередь не является обязательным, учитывая исключение таких оснований из Федерального закона № 131-ФЗ.

Так, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 13.12.2024 действовал до 19.06.2025. На основании ст.93 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» признана утратившей силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В законную силу Федеральный закон РФ от 20.03.2025 № 33-ФЗ вступил 19.06.2025.

Таким образом, суд считает, что отсутствие в Регламенте Думы МО «Нукутский район» и Уставе МО «Нукутский район» оснований для досрочного прекращения полномочий председателя районной Думы не является нарушением федерального законодательства. При этом суд полагает, с учетом правового статуса председателя Думы района, позиции законодателя, что основаниями для прекращения полномочий председателя Думы, при соблюдении установленной процедуры, могут быть любые основания, предусмотренные федеральным законодательством, в частности, такие, как неисполнение без уважительных причин своих трудовых обязанностей, утрата доверия и т.д.

Согласно ч.2 ст.12 Устава Нукутского муниципального района Иркутской области, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением может наступать в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций. Ответственность Думы района, депутатов Думы района, мэра района наступает путем досрочного прекращения их полномочий в порядке, установленном Федеральным законом, настоящим Уставом.

Как установлено в судебном заседании показаниями свидетелей К., Б.А., С., ФИО3, избранный председателем Думы ФИО1, не в полной мере исполнял предоставленные ему полномочия, не организовал надлежаще работу с населением, не оказывал помощь депутатам в решении вопросов по обращениям избирателей, игнорировал депутатские инициативы.

Ненадлежащее осуществление своих задач и функций со стороны бывшего председателя Думы, нашли свое подтверждение в показаниях свидетелей У., И., А.М.Г., пояснивших, что проблема невыплаты заработной платы работникам культуры района реально существовала давно, для оказания помощи в ее решении направлялось обращение и председателю Думы ФИО1. Однако никаких кардинальных мер с его стороны принято не было, до настоящего времени данная проблема не решена, невыплата заработной платы продолжает иметь место.

Как установлено в судебном заседании, нежелание бывшего председателя Думы ФИО1 принимать участие в решении данного вопроса подтверждает и направленное им сопроводительное письмо от 12.02.2025г. № на имя начальника финуправления администрации района У., которым он переправляет поступившее на его имя обращение главы администрации МО Хадахан А.М.Г. При этом он не указывает в нем о своих предложениях, необходимости рассмотрения и цели направления данного обращения, что свидетельствует о самоустранении бывшего председателя Думы от решении проблем избирателей.

Таким образом, с учетом представленных доказательств суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом при наличии необходимого кворума, с соблюдением процедуры голосования и подсчета голосов, соответствует закону. Прекращение организационных полномочий председателя Думы не затрагивает его статус и полномочия как депутата данного представительного органа, гарантированные федеральными и муниципальными правовыми актами.

Исходя из толкования положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что обязательного условия для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, указанного в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства - не имеется.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление ФИО1 к Думе муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва о признании незаконным решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва, восстановлении в должности председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Думе муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва о признании незаконным решения Думы о досрочном прекращении полномочий председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва, восстановлении в должности председателя Думы муниципального образования «Нукутский район» восьмого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 года.

Председательствующий