Мотивированное решение составлено 03.07.2023 г.

Дело № 2а – 667/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000760-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

судьи Кривко М.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шустровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения Углич к Угличскому РОСП УФССП России по Ярославской области, УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора или его уменьшении,

установил :

Решением Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022 на Администрацию городского поселения Углич возложена обязанность в срок до 01.06.2022 г. привести:

- пешеходные ограждения на автомобильной дороге с кадастровым номером №, <адрес>: справа с 0 км+062м по 0 км+551м – 489 м, в соответствии с требованиями п.п. 7.22, 7.24 ГОСТ 33128 – 2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 г. № 229-ст;

- барьерные ограждения на автомобильной дороге с кадастровым номером №, <адрес>: слева с 0 км+000 м по 0 км+550 м – 550 м; справа с 0 км + 030м по 0 км+860 м – 830 м, в соответствии с требованиями п. 7.8 ГОСТ 33128 – 2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 г. № 229-ст. Решение вступило в законную силу 02.06.2022 г.

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации городского поселения Углич на основании вышеуказанного решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП.

25.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации городского поселения Углич исполнительского сбора в сумме 50000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения.

Администрация городского поселения Углич обратилась в суд с административным исковым заявлением указав, что после вынесения решения суда администрацией был произведен осмотр пешеходных и барьерных ограждений, по результатам которого было установлено, что для приведения их в соответствие с нормами действующего ГОСТ необходимо провести полный демонтаж старых ограждений и установку на их место новых. Проведение ремонта ограждений посредством замены только металлической горизонтальной части и оставления опорных конструкций ограждений невозможно, в связи с тем, что ограждения находятся в полностью прогнившем и разрушенном состоянии. Ориентировочную стоимость замены ограждений по данному решению суда Администрация оценивает в 35 млн.руб. Для бюджета городского поселения Углич данная сумма является очень существенной нагрузкой, в связи с чем, Администрация не может позволить себе выделение денежных средств из бюджета городского поселения на проведение данных мероприятий по решению суда. В связи с чем, ремонт ограждений на автомобильной дороге <данные изъяты> будет проводиться за счет денежных средств в размере 400 млн.руб., поступление которых ожидается Администрацией Угличского муниципального района из бюджета Ярославской области в текущем 2023 году. На настоящее время Главой Угличского муниципального района утвержден перечень объектов по ремонту дорог общего пользования в исторической части города Углич, под пунктом № включены работы по установке пешеходных и барьерных ограждений по решению суда, которые названы «криволинейный брус». После поступления денежных средств из бюджета Ярославской области, Администрацией города начнут проводиться необходимые подготовительные мероприятия. Администрация городского поселения Углич не оспаривает правомерность наложения исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, однако полагает, что в силу своих финансовых возможностей приняла меры для того, чтобы решение суда было исполнено. Административный истец полагает, что с его стороны вина отсутствует, в связи с чем, просит освободить Администрацию городского поселения Углич от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 23.03.2023 г., возбужденному на основании решения Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022, или уменьшить его размер.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указным в административном иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время Администрация городского поселения Углич согласно соответствующих решений Муниципального Совета городского поселения Углич, передала Администрации Угличского MP во временное пользование участки автомобильных дорог, в том числе и участок автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 0,329 км. Капитальный ремонт запланирован в 2023 г. В ходе капитального ремонта будет проведена полная замена пешеходных и барьерных ограждений, указанных в решении Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, Угличский РОСП УФССП по ЯО, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявленных требований не представили. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Угличского РОСП УФССП по ЯО ФИО1 от 25.04.2023 г. с Администрации городского поселения Углич взыскан исполнительский сбор в размере 500000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что 23.03.2023 г. в отношении Администрации городского поселения Углич, на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 022314470 от 14.03.2023, выданного Угличским районным судом ЯО по решению № 2-3/2022, вступившему в законную силу 02.06.2022 г., возбуждено исполнительное производство №-ИП. О возбуждении исполнительного производства должник извещен надлежащим образом. В установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения не представлено, в связи с чем, 25.04.2023 г., вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Судебным приставом-исполнителем учтено, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника через ЕПГУ в личный кабинет должника 23.02.2023 г. и прочтено 29.03.2023 г.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в добровольном порядке в соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых последствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановлением от 25.04.2023 г. должнику Администрации городского поселения Углич в рамках указанного выше исполнительного производства был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2023 г.

В дальнейшем 28.04.2023 г. и 08.06.2023 г. вынесены предупреждения руководителю Администрации городского поселения Углич, о том, что за неисполнение решения суда руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с приведенными нормами материального закона и их разъяснениями, данными в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, отнес к усмотрению суда определение суммы, на которую размер исполнительского сбора может быть уменьшен, ограничив его лишь максимальным пределом.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного нарушения, размера причиненного вреда, степени вины должника, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле – должником Администрацией городского поселения Углич.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица (за исключением субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Пункт 1 ст.401 ГК РФ разъясняет, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, что Администрацией городского поселения Углич предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Был проведен осмотр пешеходных и барьерных ограждений, установлена ориентировочная стоимость замены ограждения, которая составила 35 млн. рублей. Данная сумма является значительной, выделение средств из бюджета городского поселения в настоящее время невозможно. Однако ожидается поступление денежных средств из бюджета Ярославской области в текущем 2023 году. Главой Угличского муниципального района утвержден перечень объектов по ремонту дорог общего пользования в исторической части города Углич, под пунктом № включены работы по установке пешеходных и барьерных ограждений по решению суда, которые названы «криволинейный брус». После поступления денежных средств из бюджета Ярославской области, Администрацией города начнут проводиться необходимые подготовительные мероприятия. Указанные обстоятельства подтверждены Перечнем объектов по ремонту дорог общего пользования в исторической части города Углич (л.д. 16-18), пояснительной запиской к данному перечню (л.д. 19).

Кроме того суд учитывает, что Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 19.04.2023 г. № 48 утверждено соглашение, заключенное между Администрацией городского поселения Углич и Администрацией Угличского MP о передаче на период по 31.12.2023 г. полномочий органа местного самоуправления по дорожной деятельности в части проектирования, строительства, реконструкции, проведения ремонтов и капитальных ремонтов автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Углич. На основании указанного соглашения Администрация городского поселения Углич передала Администрации Угличского MP во временное пользование участки автомобильных дорог, указанные в Приложении 1 к Соглашению, подлежащие ремонту в 2023 году, с передачей финансовых межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Углич в бюджет Угличского муниципального района. На основании данного соглашения Администрации Угличского MP были переданы 13 участков автомобильных дорог. Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 31.05.2023 № 60 утверждено дополнительное соглашение, заключенное между Администрацией городского поселения Углич и Администрацией Угличского муниципального района о внесении изменений в вышеуказанное Соглашение в части дополнения перечня передаваемых участков автомобильных дорог и увеличения суммы передаваемых межбюджетных трансфертов. Указанным дополнительным соглашением перечень участков автомобильных дорог был дополнен еще 14 участками. Под номером 26 Приложения 1 дополнительного соглашения от 31.05.2023 г. к Соглашению о передаче полномочий по дорожной деятельности значится участок автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью 0,329 км, с запланированным капитальным ремонтом в 2023 году. В ходе капитального ремонта будет проведена полная замена пешеходных и барьерных ограждений, указанных в решении Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание предпринятые должником конкретные меры для исполнения решения суда, а также то обстоятельство, что решение суда не исполняется из-за препятствий, которые возникли не по вине должника и находящихся вне его контроля, отсутствие возражений со стороны судебного пристава-исполнителя, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление Администрации городского поселения Углич и освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 23.03.2023 г., возбужденному на основании решения Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 23.03.2023 г., возбужденному на основании решения Угличского районного суда от 25.02.2022 г. по гражданскому делу № 2-3/2022.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко