Производство № 2а-2996/2025

УИД 28RS0004-01-2025-004538-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административных истцов – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 7 марта 2024 года ими подано заявление в администрацию города Благовещенска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для ведения садоводства. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 2000 кв.м., земельный участок расположен по адресу: Амурская область, город Благовещенск, территория Лада. Заявление зарегистрировано за номером 1850з. Ответом администрации г. Благовещенска от 26.03.2025 г. № 1857/16 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на п. 2.16.9 Регламента, с указанием на возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным Постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, земельный участок с кадастровым номером ***, расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (Сх-2), предельные размеры образуемых земельных участков в данной территориальной зоне составляют: для ведения садоводства (площадь минимальная – 800 кв.м., площадь максимальная – 2000 кв.м.); для ведения огородничества (площадь минимальная – 800 кв.м., площадь максимальная – 2000 кв.м.). Согласно представленной схеме предлагаемая к перераспределению площадь земель составляет 542 кв.м. Административный ответчик не указывает сведения об утверждении проекта межевания территории, которому противоречила бы представленная на согласование схема. При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения. Решение администрации г. Благовещенска от 26.03.2025 г. № 1857/16 является незаконным. Аналогичные основания для отказа в перераспределении земель уже являлись предметом судебной проверки, на основании апелляционного определения Амурского областного суда от 13.08.2024 г. по делу № 33АПа-2545/2024 администрацией принято постановление от 08.10.2024 г. № 4905 об утверждении схемы земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенное в ответе от 26.03.2025 г. № 1857/16, возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО5 указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025. № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), в которой предельный минимальный размер образуемого земельного участка для ведения садоводства составляет 800 кв.м. Согласно представленной Схеме, за счет предлагаемой к перераспределению территории площадью 542 кв.м и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м для ведения садоводства. Таким образом, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, при этом в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Согласно п. 2.16.13 Административного регламента разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 07.03.2025 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО3, ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности, используемого для садоводства, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска за номером 1857з.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 07.03.2025 г. № 1857з, площадь предполагаемого к образованию путем перераспределения земельного участка ЗУ1 составит 2000 кв.м., к перераспределению запрашивается территория земель, площадью 542 кв.м.

Решением администрации г. Благовещенска от 26.03.2025 г. № 1857/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

В обоснование принятого решения уполномоченным органом приведены положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ с указанием на то, что предлагаемый к образованию земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), предельный минимальный размер образуемого земельного участка для ведения садоводства составляет 800 кв.м. В соответствии с приложенной Схемой за счет предлагаемой к перераспределению территории, площадью 542 кв.м., и прилегающим к ней землям, находящимся в государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. для ведения садоводства, в связи с чем представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, приведенным в ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Между тем мотивы отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, изложенные в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска от 26.03.2025 г. № 1857/16, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, к числу основных видов разрешенного земельных участков территориальной зоны (СХ-2) - зона ведения садоводства и огородничества относится ведение садоводства (13.2), при этом предельные размеры земельных участков с указанным видом разрешенного использования определены градостроительным регламентом от 800 кв.м. (минимальная площадь) до 2000 кв.м. (максимальная площадь).

Сведений о том, что исключительно из предлагаемой к перераспределению территории, площадью 542 кв.м., возможно сформировать самостоятельный земельный участок для ведения садоводства, отвечающий приведенным критериям градостроительного регламента, в материалы дела не представлено.

Указаний о возможности сформировать из испрашиваемой административными истцами территории земель самостоятельный земельный участок с иными видами разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны (СХ-2), без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, в оспариваемом решении от 26.03.2025 г. № 1857/16 не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом требований градостроительного регламента территориальной зоны (СХ-2), в которой расположен принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером ***, из испрашиваемой к перераспределению территории земель, площадью 542 кв.м., невозможно образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования ведение садоводства (13.2) в соответствии с предусмотренной градостроительным регламентом минимальной площадью – от 800 кв.м. (заявлено к перераспределению 542 кв.м.), в связи с чем отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, является незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО6 от 07.03.2025 г. № 1850з в течение срока, установленного п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 26 марта 2025 года № 1857/16 об отказе в перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО6 от 7 марта 2025 года № 1850з.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов